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政策文件
| [ 索引號 ] | 19500222678674594K/2023-00006 | [ 發(fā)文字號 ] | 綦新城管委發(fā)〔2023〕15號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 綦江東部新城管委會(huì) | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2023-05-18 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-06-01 |
重慶市綦江區(qū)新城建設(shè)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》的通知
各科（部）室、各企業(yè)：
????經(jīng)管委會(huì)研究決定，現(xiàn)將《重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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重慶市綦江區(qū)新城????????重慶綦江食品 ??????????重慶市綦江區(qū)城市
建設(shè)管理委員會(huì) ??????????園區(qū)管理委員會(huì) ???????建設(shè)投資有限公司
?2023年5月18日
（此件公開發(fā)布）
重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)全國、全市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體部署，遵照綦安委《全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》（〔2023〕6號）文件要求，決定從即日起在轄區(qū)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，圍繞全市“遏重大、降較大、減總量”總目標(biāo)，深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、針對當(dāng)前突出問題，開展六個(gè)方面集中行動(dòng)
（一）屬地領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任強(qiáng)化行動(dòng)
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,
切實(shí)加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。
1.樹牢紅線意識。每季度集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，始終牢記“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”，專題學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，做到以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
2.做好動(dòng)員部署。結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，黨委主要負(fù)責(zé)人要定期聽取工作情況匯報(bào)，行政主要負(fù)責(zé)人要親自組織召開專題會(huì)議動(dòng)員部署；分管負(fù)責(zé)人要帶頭推動(dòng)落實(shí)分管行業(yè)領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究解決突出問題。建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，狠抓重大隱患排查整治。
3.強(qiáng)化宣傳力度。深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過標(biāo)語海報(bào)、宣傳視頻、群眾活動(dòng)、新聞發(fā)布等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工內(nèi)部舉報(bào)和社會(huì)匿名舉報(bào)，著力提升舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。
4.落實(shí)工作保障。督促企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改。要加大重大隱患重大問題隱患治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。完善購買服務(wù)、聘請專家等工作機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理專職人員，配備專兼職技術(shù)檢查員，提升重大事故隱患查處能力。
（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職行動(dòng)
企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。
1.組織開展隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”隱患排查機(jī)制，科學(xué)制定“日周月”隱患排查清單，嚴(yán)格開展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除事故隱患。強(qiáng)化事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實(shí)行“雙報(bào)告”制度，對排查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改情況，要按分級屬地原則向監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告。要及時(shí)汲取各類典型事故教訓(xùn)，舉一反三組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。
2.檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況開展檢查核查，重點(diǎn)檢查是否制定細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級、各類崗位從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，是否對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示，是否開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，是否對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展考核獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。建設(shè)施工行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)要落實(shí)總工程師制度，加強(qiáng)關(guān)鍵工藝和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。要根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對安全工作的技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找并科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。
要組織規(guī)范編制各類安全技術(shù)方案、措施，嚴(yán)格審核、審批，并組織對技術(shù)方案、措施落實(shí)情況開展檢查核查。
4.深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓(xùn)范疇，將“兩單兩卡”掌握執(zhí)行情況納入員工績效考核重要內(nèi)容，推動(dòng)一線崗位員工“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”。
5.開展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)，針對性制定應(yīng)急救援預(yù)案并至少組織開展 1 次專題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展 1 次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少 1 次），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。
（三）小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)行動(dòng)
要加強(qiáng)小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)，突出抓好以下三項(xiàng)工作。
1.制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。要按照屬事原則，指導(dǎo)從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，分類制定個(gè)體經(jīng)營者安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。推廣運(yùn)用信息化手段提升小微企業(yè)監(jiān)管效能。
2.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。要堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、
改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機(jī)構(gòu)或安全專家為小微企業(yè)提供重點(diǎn)檢查、安全評估、技術(shù)咨詢和安全培訓(xùn)，幫助小微企業(yè)解決安全難題。
3.強(qiáng)化突出問題集中整治。要綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，努力提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平。對存在一般安全問題的小微企業(yè)，要加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和達(dá)標(biāo)升級，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。
（四）監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法行動(dòng)
要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違法行為，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，突出抓好以下兩項(xiàng)工作。
1.開展精準(zhǔn)嚴(yán)格閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“清零”和“三個(gè)強(qiáng)度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，通過通報(bào)、約談、懲戒、停產(chǎn)整頓，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要堅(jiān)持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式提高執(zhí)法質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管，對屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。要組織專家對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。
（五）火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)
扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)，切實(shí)有效管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好以下三項(xiàng)工作。
1.遺留問題大起底。對未經(jīng)消防驗(yàn)收許可投入使用、未經(jīng)審批改變使用性質(zhì)等遺留問題開展全面摸排，重點(diǎn)起底重點(diǎn)消防單位未通過消防驗(yàn)收，違章改擴(kuò)建，丁、戊類廠房庫房違規(guī)用作甲、乙、丙類生產(chǎn)儲(chǔ)存，地下車庫違規(guī)改建為超市、庫房等情形。督促加強(qiáng)完善火災(zāi)防范措施，盡快重新辦理消防審批手續(xù)，對達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法通過消防審批的，依法責(zé)令停止違規(guī)使用。
2.消防設(shè)施大排查。對防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)設(shè)施火患等問題隱患，開展全面排查建立臺賬清單。明確整改責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任。
3.突出問題大執(zhí)法。聚焦違規(guī)用火用電、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違規(guī)易燃可燃材料裝修、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、占堵“生命通道”、戶外違規(guī)用火等突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)閉環(huán)管控措施。
（六）“三大作業(yè)”集中排查整治行動(dòng)
緊盯違規(guī)檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期市內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展排查整治，突出抓好以下三項(xiàng)工作。
1.明確整治重點(diǎn)。對“三大作業(yè)”情況進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)聚焦“不審查亂發(fā)包、沒協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護(hù)、不報(bào)備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿(mào)、建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域要在 7 月底前完成一輪全面排查。
2. 強(qiáng)化資質(zhì)審查。督促企業(yè)嚴(yán)格“三大作業(yè)”資質(zhì)審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。對危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。
3.加強(qiáng)過程管控。督促企業(yè)嚴(yán)格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實(shí)安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的工作流程，嚴(yán)禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確安全職責(zé)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改，不得以包代管、一委了之。
三、階段安排
本次專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，按照各階段工作重點(diǎn)壓茬推進(jìn)。
（一）動(dòng)員部署（2023年5月20日前）。制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化明確本次整治的重點(diǎn)隱患或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。召開動(dòng)員部署會(huì)議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。
（二）集中排查（2023年8月底前）。對照專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，梳理排查整治重點(diǎn)，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實(shí)閉環(huán)管理。
（三）重點(diǎn)整治（2023年11月底前）。在前期集中
排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，同步開展督查檢查，跟蹤督促重大隱患和突出問題整改到位。
（四）建章立制（2023年12月）。全面總結(jié)專項(xiàng)行
動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
四、材料報(bào)送
由安全管理科按要求報(bào)送區(qū)安委辦（聯(lián)系人：趙梅，聯(lián)系電話：61271226，郵箱：534990198qq.com）。
1.方案報(bào)送。于2023年5月19日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)方案及動(dòng)員部署情況。
2.總結(jié)報(bào)送。分別于2023年8月 15日、2023年11月15日前報(bào)送貫徹落實(shí)情況。
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