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| [ 索引號 ] | 195002226608987686/2022-00002 | [ 發文字號 ] | 綦園委發〔2021〕57號 |
| [ 主題分類 ] | 工業 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發布機構 ] | 綦江工業園區管委會 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2021-12-28 | [ 發布日期 ] | 2022-01-07 |
工業園區工貿領域2021年四季度安全生產和自然災害防治風險防控情況及2022年一季度風險趨勢分析評估報告
重慶綦江工業園區管理委員會
工業園區工貿領域2021年四季度安全生產
和自然災害防治風險防控情況及2022年
一季度風險趨勢分析評估報告
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2021年四季度，疫情防控形勢依然嚴峻，又正值年末生產旺盛時期，正是安全生產事故易發多發期。園區高度重視疫情防控、安全生產和自然災害防治風險隱患防控工作，切實強化疫情防控、安全生產和自然災害防治管理建設，建立健全社會預警體系，形成指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的風險隱患防控機制，提高疫情防控、公共安全保障和突發事件處置的能力，最大程度地預防疫情防控反彈和減少各類突發事件及其造成的損失，保障公眾的生命財產安全，維護公共利益和社會穩定。現我委就工貿領域2021年四季度安全生產和自然災害防控情況及2022年一季度風險趨勢分析匯報如下：
一、四季度安全生產和自然災害防治風險防控情況
一是加強領導，全面落實責任。按照《重慶綦江工業園區安全生產和自然災害防治工作“黨政同責、一崗雙責”實施方案》制定了《重慶綦江工業園區安全生產綜合督查工作方案》，明確了主要領導、分管領導、各科室的安全監管職責，園區各科室根據自身職能職責制定完善了職能范圍的監督檢查計劃，并按計劃開展了監督檢查，綜合監管部門每季度對各科室的安全生產工作開展情況進行督查，并將督查情況形成督查通報，督查結果將納入年終考核，確保了園區安全生產責任制的全面落實。
二是提前布局、及早安排。管委會根據園區職能制定了《重慶綦江工業園區2021年安全生產監督檢查計劃》，同時園區制定了《2021年安全生產工作要點》，督促企業加強“日周月”隱患排查，讓企業意識到安全監管人員不是企業的安全員，讓企業意識到安全生產是企業的主體責任，讓企業意識到隱患防治是企業自己的義務，真正把安全責任落實到企業、落實到崗位、落實到個人，落實企業主體責任。
三是持續推動安全生產“三年行動”，推動企業開展“兩單兩卡”工作。為深入貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，圍繞國務院安委會從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題“兩個根本”的工作要求，工業園區特成立安全生產“三年行動”領導小組，對表細化分解工作任務，明確責任科室、責任時限、工作要求、工作措施等等確保按時完成“三年行動”各項工作任務。同時，2021年四季度召集園區所有企業負責人召開“兩單兩卡”專題工作培訓推進會，督促企業落實一線崗位從業者安全生產責任，明確各行業領域試點企業，通過試點摸索完善“兩單兩卡”建設機制。
四是抓好風險研判、強化企業監管。園區通過每季度召集各科（部）室安全負責人召開風險研判會專題，為各科（部）室下一步防控重點、防控措施精準把脈，及時發現苗頭性、傾向性問題，提升有效應對能力，確保安全風險可防可控，并指導2022年一季度執法檢查重點。第三方服務公司定期派遣安全專家參與園區工貿企業執法檢查，執法人員借助專家的專業知識和經驗，有效全面地排查隱患，提高檢查效果，通過執法檢查有效推動企業落實安全主體責任。四季度現已對轄區內生產經營單位執法檢查9家次、下達安全生產限期責令整改指令書4份,共梳理出各類隱患15條。根據園區企業實際情況，對園區企業安全風險進行風險等級分級劃分，其中重大風險等級1個，較大風險等級29個，一般風險等級35家，制作臺賬并繪制相關安全風險等級分布示意圖。
二、工貿領域2022年一季度風險研判及事故趨勢分析
2022年一季度火災、有限空間作業中毒窒息，各類活動、節假日期間危險作業，灼燙傷、爆炸、觸電、機械傷害和高處墜落的風險較大，安全生產形勢依然嚴峻，但總體態勢可控。
1.人員安全風險較高。四季度進入春節前后，外出人群集中返鄉，走親訪友聚會頻發，人員存在醉酒、疲勞、恍惚、麻痹、違章違規作業等風險。加之進入春節前后，人員流動性大，新進員工較多，對生產現場不熟悉，對現場的安全生產風險預估不夠，增加了事故風險。
2.設備、環境安全風險。一季度進入深冬季節，冷空氣影響加劇，寒潮來襲，晝夜溫差大，誘發安全生產事故的因素進一步增多。低溫寒潮天氣下，易造成設備設施、物料凍裂、凍凝和生產工藝波動，設備和金屬構件容易發生銹蝕、扭曲、破裂，易導致機械傷害、物料泄漏坍塌和爆炸事故。雨水量較多，部分墻體、窗戶、設備等存在設備設施進水風險。特別是金屬冶煉企業高溫熔爐等設備，遇水會增加爆炸風險。天氣轉涼，有的地方甚至出現道路結冰結露現象，場內車輛運輸發生車輛傷害事故的風險增大。
3.有限空間作業風險。進入歲末年初，企業開展有限空間活動頻繁，地下有限空間（地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、污水池、沼氣池、化糞池、下水道等）、地上有限空間（儲藏室、溫室、冷庫、料倉等）作業的風險加大，再加上倒風季節易發生中毒、窒息等事故，因處置不當，發生次生災害，造成事故的擴大概率加大。
4.粉塵作業安全風險。進入一季度歲末年初，冬季天氣寒冷，生產作業場所門窗關閉通風不良，冶金、有色、木材加工等涉塵企業如果通風除塵系統存在問題，加之安全管理不善，引發粉塵爆炸事故的概率加大。
5.火災事故風險。秋冬季節，溫度較低，取暖設備使用較多，風干物燥，用火不慎極易引起火災，故此四季度是火災事故頻發期，特別是職工宿舍等人員密集場所，因電氣設備及線路老化、用火不慎等極易引發火災。
6.危險品事故風險。秋冬天氣設備、存儲設施的受天氣影響可能到時危險品在使用，臨存等環節的風險增加，路面濕滑，易造成涉及危險品車輛因交通事故或廠區場地事故引發的物料泄漏燃燒或爆炸；作業場所通風不良，易造成有毒有害以及可燃氣體積聚，發生中毒和爆炸的風險加大。
7.生產活動頻繁增大事故風險。歲末年初，促銷、趕進度訂單活動較多，工貿企業購銷兩旺，物流頻繁，安全風險集中凸顯，安全事故概率增大。特別是商場火災、人員集中區域踩踏事故等風險偏高，部分生產經營單位發生人員死亡、受傷事故概率較高。
8.節假日期間重點風險防控。四季度節假日較多，大型活動較頻繁，停復工變換較多，存在較多火災、踩踏、違章引發的常見事故風險。部分人員密集場所、生產經營單位未從根本上提升對如春節期間等節假日時段的安全產工作的重視程度，以日常的安全生產工作代替敏感時期的安全生產工作，存在思想麻痹、重視程度不夠的風險。節日期間企業員工歸家心切，情緒波動較大，思想上安全意識松懈、麻痹大意；企業趕工期、疲勞作業，弱化管理、放松檢查等問題，“三違”行為得不到有效遏制，增加了生產安全事故發生的風險。
9.拉閘限電、大宗商品價格波動較大引發的企業生產經營不正常的風險。
三、防控措施
按照工作要點，結合風險研判開展各項工作。
一是繼續深化開展安全生產大排查大整治大執法行動。堅持問題導向，聚焦，做到突出重點、解決難點，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超負荷生產等行為。
二是進一步強化風險防控。督促各工貿企業要結合四季度季節的特點，組織認真開展四季度安全生產風險研判，全面掌握風險情況，嚴格落實責任和管控措施，做好風險管控工作。
三是常態化制度化專項整治。1.高溫熔融金屬方面（含深井鑄造的鋁加工）。高溫熔融金屬是指金屬冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風險、易造成群死群傷事故的相關生產工藝。重點在于加強安全基礎和高溫熔融金屬現場作業管理，嚴防遇水爆炸、吊運、車輛運輸、鑄造、應急處置不當等風險。2.粉塵涉爆方面。重點對涉爆粉塵企業的打磨、拋光、靜電噴涂等作業場所進行重點調度，重點在建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃、應急管理等方面開展排查整治。3.危險作業特別是有限空間作業方面。重點在技術交底、作業審批、現場監管、裝備配置、應急演練、外圍有限空間作業安全管理等方面專項整治，將開展專項整治工作。提醒市場監管局、生態環境局在檢測檢驗時注意有限空間作業的危害。4.重點危險化學品使用方面。對工貿企業使用具有燃、爆、毒等理化性質的危險化學品重點在平面布置、防火防爆、泄壓泄爆、監測監控、事故排風（放）、儲存管理、規范作業、應急處置、人員資格等方面進行專項整治，堅決防控影響惡劣的危險化學品燃爆毒性事故。5.人員密集場所方面。突出職工宿舍、“三合一”場所等薄弱環節，持續加強消防安全治理和應急管理。
四是督促企業開展自查自改。按照職責分工，全面深入督促企業開展自查自改工作，不留死角。特別關注轉崗換崗新員工教育培訓等工作。
五是強化落實企業主要負責人履責。重點整治企業主要負責人落實主體責任措施問題，狠抓企業安全風險辨識管控、“日周月”隱患清單動態分層級實施等問題。
六是嚴格監管執法檢查工作。對全區重點工貿行業進行專項執法檢查和節假日期間的專項巡查工作。
七是持續推進標準化建設，打表推進安全生產三年專項整治行動工作。
八是持續開展安全生產大排查大整治大執法行動，聚焦“兩重大一突出”（重大風險、重大隱患和突出違法行為），以及“兩重兩新”（重要時段、重要節點，新情況、新問題），結合企業限電限氣，國慶、圣誕、元旦等節假日等情況，有針對性地采取片區、行業座談會，專項整治等工作，及時發現新問題，用新措施及時化解防控風險。
九是啟動“兩單兩卡”工作，強化企業一線崗位從業人員安全生產責任。
十是針對新情況新問題，如新安全法的頒布實施，進一步明確責任推動工作。
十一是加強聯動，共同加強監管防控事故，查漏補缺完成全年工作任務。
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重慶綦江工業園區管理委員會
2021年12月28日
