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| [ 索引號 ] | 11500222009312115F/2024-00091 | [ 發(fā)文字號 ] | 綦江財發(fā)〔2023〕275號 |
| [ 主題分類 ] | 財政、金融、審計 | [ 體裁分類 ] | 財政 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 綦江區(qū)財政局 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2023-09-25 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-09-25 |
重慶市綦江區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法綜合管理制度的通知
局機(jī)關(guān)各科室，局屬各事業(yè)單位：
??? 現(xiàn)將《重慶市綦江區(qū)財政局行政執(zhí)法綜合管理制度》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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??????????????????????????????? 重慶市綦江區(qū)財政局
2023年9月25日
（此件公開發(fā)布）
重慶市綦江區(qū)財政局行政執(zhí)法綜合管理制度
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為提高執(zhí)法透明度，主動接受外界監(jiān)督，降低行政執(zhí)法風(fēng)險，減少損失，保障行政相對人合法權(quán)益，規(guī)范文明執(zhí)法，提高社會對行政執(zhí)法滿意度，促進(jìn)我局法制建設(shè)健康發(fā)展，結(jié)合我局工作實際，特制定本制度。
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第一章? 行政執(zhí)法公示制度
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?綦江區(qū)財政局的行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為均應(yīng)執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰公示”的原則，作出行政執(zhí)法行為的業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、制作、傳遞、審核等職責(zé)，根據(jù)職責(zé)范圍在公開載體上完成事前、事中和事后公示。
1.加強(qiáng)事前公開。
行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、信用信息、“雙隨機(jī)、一公開”等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，確保信息公示的一致性，應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，結(jié)合公開工作機(jī)制，實行動態(tài)調(diào)整。
2.規(guī)范事中公示。
行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。
3.推動事后公開。
行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)向全社會公開、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制。“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
4.統(tǒng)一公示平臺。
事前、事后公示內(nèi)容除其他規(guī)定應(yīng)公示的范圍外應(yīng)同時在綦江區(qū)財政局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
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第二章? 執(zhí)法全過程記錄制度?
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執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。
要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化。明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。
2.推行音像記錄。
對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。
3.提高信息化水平。
記錄方式結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)專人專管，影像資料電腦、硬盤單獨(dú)儲存，禁止刪改。
4.強(qiáng)化記錄實效。
嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作流程。
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第三章? 重大執(zhí)法決定審核制度
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在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1.落實審核主體。
會計監(jiān)督科設(shè)立法制審核崗位。法制審核崗需要具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法制素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時注重發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。
2.確定審核范圍。
各執(zhí)法主體要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，建立重大執(zhí)法決定目錄清單；法制審核崗位要對所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核并出具書面審核意見。
3.明確審核內(nèi)容。
針對不同行政執(zhí)法行為，要運(yùn)用相應(yīng)法律法規(guī)對具體的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行審核，重點審核執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。
4.細(xì)化審核程序。
對于不適用于簡易程序的，要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，嚴(yán)格執(zhí)行法制審核工作流程（詳見附件），明確法制審核送審材料，嚴(yán)格把握法制審核時限。
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第四章? 行政執(zhí)法檔案管理制度
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1.行政執(zhí)法檔案，是指本單位在進(jìn)行行政許可、行政處罰以及行政檢查時形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子載體等不同形式的歷史記錄。
2.行政執(zhí)法檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循全面收集、規(guī)范管理、安全保管、方面利用、及時移交的原則。
3.立卷歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)按卷整理，由案卷封皮，卷內(nèi)歸檔文件目錄、歸檔文件材料、備考表等四個部分組成。多卷合并組卷的，應(yīng)當(dāng)用隔頁紙卷內(nèi)分開，使用同一卷內(nèi)歸檔文件目錄和備考表。案卷封皮、卷內(nèi)歸檔文件目錄、備考表的格式及填寫要求按照《文書檔案案卷格式》等有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.不能隨卷裝訂的證物，應(yīng)當(dāng)放入證物袋中隨卷歸檔，并在證物袋和證物材料備考表中注明證物名稱、數(shù)量、特征、來源、提取時間、地點、責(zé)任人、存放地點等內(nèi)容。電子、磁性載體文件、照片的歸檔按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并與所屬的案卷互設(shè)參見號。
5.涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的歸檔文件材料、應(yīng)當(dāng)按照正卷、副卷分別組卷，副卷裝訂不宜公開的歸檔文件材料。
6.本單位執(zhí)法人員負(fù)責(zé)立卷歸檔文件材料的收集、整理、立卷、歸檔，并于立卷后七日向本單位檔案工作人員移交歸檔。執(zhí)法人員不得隨意擴(kuò)大或者縮小行政執(zhí)法檔案收集范圍，不得拒絕、拖延立卷歸檔或者將行政執(zhí)法檔案據(jù)為己有。
7.行政執(zhí)法檔案保管期限分為定期、永久。依據(jù)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》進(jìn)行妥善保管。
8.檔案室設(shè)立配備保管行政執(zhí)法檔案的必要設(shè)施、設(shè)備，并定期檢查保管情況。
9.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的以外，公民、法人或者其他組織可以申請利用行政執(zhí)法檔案。公民、法人或者其他組織申請利用本單位保管的行政執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)出具身份證、工作證或者介紹信等合法證明。
10.利用行政執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）不得在檔案上作標(biāo)注。
（2）不得抽取、撤換、拆散案卷材料。
（3）不得污損、涂改、偽造檔案。
（4）未經(jīng)同意，不得摘錄、復(fù)制、拍攝檔案。
11.需要向區(qū)檔案館移交行政執(zhí)法檔案時，應(yīng)當(dāng)移交行政執(zhí)法檔案及其數(shù)字化數(shù)據(jù)。
本單位行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守上述行政執(zhí)法管理制度規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，不得弄虛作假，隱瞞事實。
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附件：重慶市綦江區(qū)財政局法制審核工作流程圖
附件下載：
綦江財發(fā)[2023]275號--重慶市綦江區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法綜合管理制度的通知.doc
重慶市綦江區(qū)財政局法制審核工作流程圖.docx
