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| [ 索引號(hào) ] | 11500222009312115F/2022-00287 | [ 發(fā)文字號(hào) ] | 綦江財(cái)處理〔2022〕4號(hào) |
| [ 主題分類 ] | 財(cái)政 | [ 體裁分類 ] | 財(cái)政 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 綦江區(qū)財(cái)政局 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-05-30 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-05-31 |
重慶市綦江區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（重慶新業(yè)興計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)有限公司）
投訴人：重慶新業(yè)興計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)有限公司
法定代表人：周發(fā)斌 聯(lián)系電話：17783052868
通訊地址：重慶市渝中區(qū)石油路萬科錦城商業(yè)樓4棟4112室
被投訴人：重慶市綦江區(qū)教育信息技術(shù)與裝備中心
聯(lián)系人：楊友華 聯(lián)系電話：17323999115
投訴人不服被投訴人于2022年4月13日向投訴人作出的對(duì)重慶市綦江區(qū)義務(wù)教育薄改提升工程移動(dòng)多媒體教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，于2022年4月25日向我局提出投訴。我局依法于2022年4月25日予以受理。本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、投訴人的投訴事項(xiàng)、投訴依據(jù)及投訴訴求
投訴事項(xiàng)1：
投訴人認(rèn)為“內(nèi)置揚(yáng)聲器功率≥50W”以及“通過視覺舒適度VICO體系認(rèn)證達(dá)到視覺舒適度A級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)”具有排他性。如果產(chǎn)品通過其他標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)眼防藍(lán)光認(rèn)證，視覺舒適度A級(jí)，應(yīng)同樣符合要求。
投訴事項(xiàng)2：
投訴人認(rèn)為在招標(biāo)文件中要求“教學(xué)系統(tǒng)軟件通過公安部信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案”具有排他性，教學(xué)系統(tǒng)軟件作為一個(gè)基本的教學(xué)軟件，壓根不涉及信息安全。如果確實(shí)要做信息安全，采購(gòu)人應(yīng)該做好網(wǎng)絡(luò)安全，或者制造商的產(chǎn)品通過信息安全管理體系認(rèn)證即可。
投訴事項(xiàng)3：
投訴人認(rèn)為：“第二篇項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”中序號(hào)3移動(dòng)電子化書寫黑板“5.板體頂部配備水平視場(chǎng)角140°超廣角高清攝像采集模塊”等要求，以及序號(hào)7移動(dòng)支架綠板“綠板前置物理按鍵，可通過物理按鍵實(shí)現(xiàn)板書內(nèi)容一鍵數(shù)字化”等要求，所提要求屬于希沃控標(biāo)參數(shù)，具有排他性，全國(guó)一流品牌都沒有這種產(chǎn)品。
二、被投訴人投訴回復(fù)情況
1.投訴事項(xiàng)1回復(fù)：
（1）交互式智能液晶大屏一體機(jī)參數(shù)“5.內(nèi)置2.1聲道揚(yáng)聲器，額定總功率≥50W。”對(duì)具有排他性、不合理性的回復(fù)。
被投訴人答復(fù)：揚(yáng)聲器功率作為交互式智能液晶大屏一體機(jī)的最基本參數(shù)，本次采購(gòu)的移動(dòng)多媒體教學(xué)設(shè)備并非普通班班通設(shè)備，使用環(huán)境復(fù)雜（主要用于學(xué)校音樂美術(shù)教室、多功能室、會(huì)議室、報(bào)告廳等，普通教室54平米，而音樂美術(shù)教室96平米，多功能室、會(huì)議室、報(bào)告廳多數(shù)大于 200 平米），對(duì)音量要求比常規(guī)教室要大，制定50w功率己經(jīng)是最低要求。且本參數(shù)是總功率大于等于50W，并未限制單個(gè)揚(yáng)聲器 50w，被投訴人通過市場(chǎng)調(diào)研，有的品牌單個(gè)揚(yáng)聲器大于等于50W，有的品牌由兩個(gè)揚(yáng)聲器組成，單個(gè)30W, 達(dá)到60w，有的其至由多個(gè)揚(yáng)聲器組成，功率遠(yuǎn)超50W。根據(jù)被投訴人市場(chǎng)調(diào)研，至少有3家品牌滿足揚(yáng)聲器總功率≥50W。
（2）交互式智能液品一體機(jī)（含OPS電腦軟件）第15條參數(shù)“具有節(jié)能護(hù)眼功能，通過視覺舒適度VICO體系認(rèn)證，并達(dá)到視覺舒適度A級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)”具有排他性。
被投訴人回復(fù)：2022年3月1日強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》（GB 40070-2021）實(shí)施，強(qiáng)制要求教學(xué)多媒體不應(yīng)出現(xiàn)可察覺的閃爍，符合藍(lán)光防護(hù)等。我方在招標(biāo)文件中要求具有節(jié)能護(hù)眼功能，通過視覺舒適度VICO體系認(rèn)證，并達(dá)到視覺舒適度A級(jí)，招標(biāo)文件中的VICO是視覺舒適度英文單詞Visusl Comfort的簡(jiǎn)稱，并非某個(gè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或某個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。投訴人在質(zhì)疑中自己也說了視覺舒適度A級(jí)同樣符合要求，被投訴人的采購(gòu)文件要求剛好和投訴人所說一致。投訴人在投訴書中列舉了很多檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都僅僅是對(duì)藍(lán)光的評(píng)估檢測(cè)，而GB 40070-2021強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中要求遠(yuǎn)不僅限于藍(lán)光檢測(cè)，藍(lán)光只是標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)要求，還涉及到閃爍、亮度對(duì)比、亮度均勻度、照度均勻度、電視視頻顯示亮度視角等要求。視覺舒適度體系認(rèn)證是一個(gè)對(duì)視覺舒適度相關(guān)要求的一個(gè)系統(tǒng)性認(rèn)證，不但包含投訴人所說的藍(lán)光認(rèn)證，還包含了國(guó)標(biāo)GB 40070-2021規(guī)定的其他有關(guān)視覺舒適度的指標(biāo)。根據(jù)被投訴人市場(chǎng)調(diào)研，至少有3家品牌己經(jīng)通過視覺舒適度體系認(rèn)證并達(dá)到視覺舒適度A級(jí)。
2.投訴事項(xiàng)2回復(fù)：
被投訴人回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第147號(hào)令）、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》（GB/T 22240-2008）、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》（GB/T 25058-2010）、《關(guān)于開展全國(guó)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的通知》（公信安〔2007〕861號(hào)）、《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字〔2007〕43號(hào)）等文件相關(guān)要求，所有運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上的平臺(tái)系統(tǒng)均需要通過公安部信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案。2019年8月10日教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家新聞出版署、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室八部門聯(lián)合發(fā)文關(guān)于引導(dǎo)《規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（四）：“建立備案制度。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用信息。”市場(chǎng)上主流教學(xué)系統(tǒng)軟件運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上，教學(xué)軟件使用過程中可能產(chǎn)生的海量教學(xué)數(shù)據(jù)和讀取師生信息，我區(qū)全體師生人數(shù)約10萬人，其信息安全水平達(dá)到公眾數(shù)據(jù)安全的要求，為保障師生信息也要求教學(xué)軟件系統(tǒng)必須通過公安部門等級(jí)保護(hù)備案。根據(jù)被投訴人市場(chǎng)調(diào)研，至少有3家品牌對(duì)其教學(xué)系統(tǒng)軟件通過了公安部門等級(jí)保護(hù)備案。
3.投訴事項(xiàng)3回復(fù)：
被投訴人回復(fù)：目前黑板板書的電子化保存手段，據(jù)被投訴人市場(chǎng)調(diào)研，總共兩種，一種是在黑板邊框加觸摸框，通過觸摸框記錄黑板板書的軌跡和畫面，另一種就是我方要求的安裝頂部的攝像頭。而安裝觸摸框的形式，僅僅只能記錄板書的軌跡，不同顏色的粉筆的書寫內(nèi)容，該模式是無法區(qū)分的，同時(shí)，老師在黑板上張貼的教具和圖片，該種黑板也是無法保存和記錄畫面的，而被投訴人要求的這種模式，通過攝像頭的形式，板書畫面的不同顏色，各種張貼的圖片和教具，都能完全的彩色記錄下米，這種方式能有效解決我區(qū)實(shí)際教學(xué)需求，也是我區(qū)本次采購(gòu)此黑板的目的。被投訴人采購(gòu)的是帶有板書記憶功能的傳統(tǒng)書寫綠板，除了板書記憶以外，其他的功能和性質(zhì)與傳統(tǒng)黑板類似，外觀與結(jié)構(gòu)上也與傳統(tǒng)黑板差不多。教師板書完后通過按一下黑板上的某個(gè)物理按鍵就能將板書內(nèi)容電子化保存是最簡(jiǎn)單便捷的方式，有利于教師提高課堂教學(xué)效率，也滿足我區(qū)部分中老年教師對(duì)電子產(chǎn)品操作簡(jiǎn)單化的要求。該產(chǎn)品結(jié)構(gòu)技術(shù)簡(jiǎn)單，多數(shù)黑板廠家和教學(xué)設(shè)備廠家都能生產(chǎn)，多數(shù)品牌均為接單后定制生產(chǎn)。根據(jù)被投訴人市場(chǎng)調(diào)研，至少有3家品牌生產(chǎn)此類黑板。
三、投訴處理及決定
為查明事實(shí)，我局依法對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審查，在辦理投訴的過程中，充分關(guān)聯(lián)了投訴人的相關(guān)質(zhì)疑事項(xiàng)。經(jīng)審查查明：
1.投訴事項(xiàng)1中“內(nèi)置揚(yáng)聲器功率≥50W”，因被投訴人使用的場(chǎng)景復(fù)雜，主要在音樂教室、多功能室、會(huì)議室、報(bào)告廳等場(chǎng)地進(jìn)行來回移動(dòng)使用，對(duì)音量要求要大于常規(guī)教室，故內(nèi)置揚(yáng)聲器功率≥50W屬于采購(gòu)人的合理要求，且被投訴人提供了市場(chǎng)上3家滿足該要求的產(chǎn)品印證資料，因此我局認(rèn)為本要求不具有排他性，本投訴內(nèi)容不成立。
投訴事項(xiàng)1中“通過視覺舒適度（VICO）體系認(rèn)證達(dá)到視覺舒適度A級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)我局調(diào)查，本項(xiàng)目只要投標(biāo)人能提供出市場(chǎng)上針對(duì)視覺舒適度體系的檢測(cè)認(rèn)證即可。視覺舒適度體系認(rèn)證也并非只有投訴人所說的藍(lán)光危害檢測(cè)，還涉及到閃爍、亮度對(duì)比、照度均勻度等要求。同時(shí)，本項(xiàng)要求，屬于非“★”條款的技術(shù)要求，允許負(fù)偏離，且被投訴人提供了市場(chǎng)上3家滿足視覺舒適度A級(jí)的品牌。因此我局認(rèn)為本要求不具有排他性，本投訴內(nèi)容不成立。
2.投訴事項(xiàng)2中“教學(xué)系統(tǒng)軟件通過公安部信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案”，屬于《規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》文件中的國(guó)家強(qiáng)制性要求，且被投訴人提供了市場(chǎng)上3家滿足該要求的產(chǎn)品印證資料，因此我局認(rèn)為本投訴事項(xiàng)不成立。
3.投訴事項(xiàng)3中“第二篇項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求”中序號(hào)3“高清攝像采集模塊”和序號(hào)7“綠板前置物理按鍵”的要求具有排他性。經(jīng)我局查實(shí)，該要求屬于被投訴人本次采購(gòu)的核心要求之一，且參數(shù)設(shè)置與本次采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容緊密相關(guān)，同時(shí)被投訴人還向我局提供了3家能滿足本條采購(gòu)參數(shù)的品牌，因此我局認(rèn)為本要求不具有排他性，本投訴內(nèi)容不成立。
綜上所述，投訴事項(xiàng)1、2、3均不成立。
上述事實(shí)有招標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)、投訴書、被投訴人答復(fù)函等在案佐證。
綜上所述，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”之規(guī)定，我局決定如下：本投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，予以駁回。
如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向重慶市綦江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián)系人:楊哲 聯(lián)系電話:48658810
附件：送達(dá)回證
重慶市綦江區(qū)財(cái)政局????
2022年5月30日??????
重慶市綦江區(qū)財(cái)政局
送達(dá)回證
送達(dá)文書 | 《重慶市綦江區(qū)財(cái)政局政府政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》（綦江財(cái)處理〔2022〕4號(hào)） |
受送達(dá)人 | 重慶新業(yè)興計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)有限公司 |
收件時(shí)間 | 2022年 月 日 |
收件人簽字或蓋章 | |
備注 | |
送達(dá)人 |
注：1.受送達(dá)人應(yīng)審查實(shí)際收到的文書與本《送達(dá)回證》所載文書名稱、文號(hào)是否相符。如不符應(yīng)當(dāng)立即將郵件退回重慶市綦江區(qū)財(cái)政局；如審核無誤，請(qǐng)?jiān)谑占藱诤炞只蛘呱w章，并將填寫后的送達(dá)回證寄至：重慶市綦江區(qū)財(cái)政局。地址：重慶市綦江區(qū)通惠街道紅星國(guó)際廣場(chǎng)A座24-09室；郵編：401420；聯(lián)系人楊哲，電話：023-48658810。
????2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內(nèi)簽名或者蓋章，并注明與收件人的關(guān)系。
