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采購監督
| [ 索引號 ] | 11500222009312115F/2022-00289 | [ 發文字號 ] | 綦江財處理〔2022〕6號 |
| [ 主題分類 ] | 財政 | [ 體裁分類 ] | 財政 |
| [ 發布機構 ] | 綦江區財政局 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-07-25 | [ 發布日期 ] | 2022-07-27 |
重慶市綦江區財政局政府采購投訴處理決定書（重慶洛林商貿有限公司）
投訴人：重慶洛林商貿有限公司
法定代表人：張慶新
授權代表人：李輝 聯系電話：13101301986
通訊地址：重慶市涪陵區興華東路53號10-3
被投訴人：重慶市綦江區農產品質量和環境監測站
通訊地址：重慶市綦江區農產品質量檢測和農村能源與農業環境建設管理站
聯系人：李瀟 聯系電話：18323051645
投訴人不服被投訴人于2022年6月22日向投訴人作出的對“重慶市綦江區2022年農用地土壤污染防治-葉面阻控劑采購”的質疑答復，于2022年6月23日向我局提出投訴。我局依法于2022年6月23日予以受理。本投訴現已審查終結。
一、投訴人的投訴事項、投訴依據及投訴訴求
投訴人認為招標文書中：“第二篇詢價項目技術（服務）：項目技術要求：1.技術指標：(1)Si≥150g/L、Na≤10.0g/L、水不溶物≤10.0g/L。(以有效期內的肥料登記證為準)。(2)pH(1:250倍稀釋)：5.5-11.5。注：供應商須提供滿足招標技術需求的葉面阻控劑肥料登記證證書（復印件加蓋投標人鮮章)和1年以內有資質的檢測機構出的葉面控劑檢驗報告（復印加蓋投標人鮮章）”的參數要求使得投訴人合法權益受到損害。
投訴人認為葉面阻隔劑沒有統一的國家標準，而是一個企業一個標準。因此，招標文件中對葉面阻隔劑技術指標的設定排除了其他具備同等功效吐面阻隔劑登記證供應商的公平參與競爭的權力，歧視其他合法廠商，限定了中標登記證范圍，指向性明顯。招標文件要求：供應商須提供滿足招標技術需求的葉面阻控劑肥料登記證證書，招標文件規定PH為：5.5-11.5，若要響應招標文件，則肥料登記證的PH須為：5.5-11.5方能響應招標文件的技術要求。經查詢，全國肥料登記證沒有符合招標文件要求的。
若被投訴人解釋PH僅是一個區間范圍，那么，經在中華人民共和國農業農村部種植業管理司（農藥管理司）“網站首頁>機構種植業管理司>肥料登記與備案”查詢可得滿足采購方技術要求的肥料登記證僅有3家，即：（一）上海諾同農業科技有限公司--農肥(2018)準字10302號，（二）武漢諾威特農業技術有限公司--農肥(2018)準字12397號，（三）美國卡斯特農化有限公司--農肥(2018)準字13592號。招標文件對技術參數的設定，明顯具有指向性和限制性，排除了其他具備同等功效葉面阻控劑登記證供應商的公平參與競爭的權力。
投訴人請求被投訴人對競爭性談判文件的技術參數及需求進行調整，提供公平競爭的權利和機會。
二、被投訴人的答復
1.關于“葉面阻隔劑沒有統一的國家標準，而是一個企業一個標準”問題的答復：
中華人民共和國農業農村部于2021年5月發布了《中華人民共和國農業行業標準-含硅水溶肥料》(NY/T3829-2021)，并于2021年11月1日正式實施。被投訴人本次采購的葉面阻控劑通用產品名稱為中量元素肥料，所設定的技術指標完全符合最新的農業行業標準要求。
2.關于“招標文件要求：供應商須提供滿足招標技術需求的葉面阻控劑肥料登記證證書，招標文件規定pH為：5.5-11.5，若要響應招標文件，則肥料登記證的pH須為：5.5-11.5，方能響應招標文件的技術要求。經查詢，全國肥料登記證沒有符合招標文件要求的，請被投訴人予以解釋”的回復：
被投訴人此次采購項目《政府采購詢價通知書》中針對pH值指標的設定原文表述為：“(2)pH(1:250倍稀釋)：5.5-11.5”，并沒有附加“以肥料登記證證書為準”的要求。且目前市面上銷售的葉面阻控劑絕大部分均能滿足招標文件規定的pH值要求，被投訴人列舉超5家以上企業肥料登記證證書的資料。
3.關于“若采購方解釋pH僅是一個區間范圍，那么，經在中華人民共和國農業農村部種植業管理司（農藥管理司）網站首頁>機構>種植業管理司>肥料登記與備案查詢可得滿足采購方技術要求的肥料登記證僅有3家，即：（一）上海諾同農業科技有限公司農肥(2018)準字10302號，（二）武漢諾威特農業技術有限公司農肥(2018)準字12397號，（三）美國卡斯特農化有限公司農肥(2018)準字13592號”的回復：
通過投訴人查詢渠道中華人民共和國農業農村部種植業管理司（農藥管理司）網站首頁>機構>種植業管理司>肥料登記與備案查詢，滿足采購技術要求的肥料登記證不止3家，且被投訴人列舉了超3家企業肥料登記證滿足此參數要求的資料。
三、投訴處理及決定
為查明事實，我局依法對相關文件進行審查，在辦理投訴的過程中，充分關聯了投訴人的相關質疑事項。經審查查明：
1.投訴人稱葉面阻隔劑沒有統一的國家標準，而是一個企業一個標準。經我局審查，被投訴人已向我局提供《中華人民共和國農業行業標準-含硅水溶肥料》(NY/T3829-2021)。該標準屬于國家推薦行業標準，被投訴人制定采購需求參數時，參考該標準中的內容，并在此標準內根據自身需求，制定相關參數，并無不妥。
2.投訴人稱：“招標文件要求：供應商須提供滿足招標技術需求的葉面阻控劑肥料登記證證書，招標文件規定pH為：5.5-11.5，若要響應招標文件，則肥料登記證的pH須為：5.5-11.5，方能響應招標文件的技術要求。經查詢，全國肥料登記證沒有符合招標文件要求的”。
經審查，采購文件原文表述為：“第二篇詢價項目技術（服務）要求：二、項目技術要求：1.技術指標：(1)i≥150g/、a≤10.0gL、水不溶物≤10.0gL(以有效期內的肥料登記證為準)。(2)pH(1:250倍稀釋):5.5-11.5。2限量指標：5mg/ kg; / kg: Cd< 10mg/ kg: 50mg/ kg: Cr<50mg/kg。3.包裝規格：≤500m瓶。注：供應商須提供滿足招標技術需求的葉面阻控劑肥料登記證證書（復印件加蓋投標人鮮章)和1年以內有資質的檢測機構出具的葉面阻控劑檢驗報告（復印件加蓋投標人鮮章)。”
原采購文件中并沒有注明“pH值以肥料登記證證書的為準”的要求，采購文件中要求的是經過1:250倍稀釋后液體的pH值應達到5.5-11.5。被投訴人向我局提供了3家以上企業滿足本參數要求的資料，故我局認為投訴人所訴“全國肥料登記證沒有符合招標文件要求”不能成立。
3.投訴人稱“若采購方解釋pH僅是一個區間范圍，那么，經在中華人民共和國農業農村部種植業管理司（農藥管理司）網站首頁>機構>種植業管理司>肥料登記與備案查詢可得滿足采購方技術要求的肥料登記證僅有3家”，參數具有指向性。
被投訴人按照投訴人提供的“中華人民共和國農業農村部種植業管理司”網址，并結合部分投標單位提供的檢驗報告資料進行查詢。除投訴人所訴中已滿足技術要求的3家外，被投訴人向我局提供了另外2家企業也滿足采購人技術要求的相關資料。因此我局認為不存在被投訴人所稱只有3家滿足的情況，不具有指向性。
綜上所述，我局認為投訴事項不成立。
上述事實有招標文件、質疑答復、投訴書、被投訴人答復函等在案佐證。
綜上所述，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立”之規定，我局決定如下：本投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立，予以駁回。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內依法向重慶市綦江區人民政府申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
聯系人:楊哲 聯系電話:48658810
附件：送達回證
重慶市綦江區財政局????
2022年7月25日??????
重慶市綦江區財政局
送達回證
送達文書 | 《重慶市綦江區財政局政府政府采購投訴處理決定書》（綦江財處理〔2022〕6號） |
受送達人 | 重慶洛林商貿有限公司 |
收件時間 | 2022年 月 日 |
收件人簽字或蓋章 | |
備注 | |
送達人 |
注：1.受送達人應審查實際收到的文書與本《送達回證》所載文書名稱、文號是否相符。如不符應當立即將郵件退回重慶市綦江區財政局；如審核無誤，請在收件人欄簽字或者蓋章，并將填寫后的送達回證寄至：重慶市綦江區財政局。地址：重慶市綦江區通惠街道紅星國際廣場A座24-09室；郵編：401420；聯系人楊哲，電話：023-48658810。
2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內簽名或者蓋章，并注明與收件人的關系。
