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采購監督
| [ 索引號 ] | 11500222009312115F/2022-00290 | [ 發文字號 ] | 綦江財處理〔2022〕1號 |
| [ 主題分類 ] | 財政 | [ 體裁分類 ] | 財政 |
| [ 發布機構 ] | 綦江區財政局 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-01-10 | [ 發布日期 ] | 2022-01-14 |
重慶市綦江區財政局政府采購投訴處理決定書——看云科技（重慶）有限公司
投訴人：看云科技（重慶）有限公司
法定代表人：李付名
通訊地址：重慶市江北區盤溪七支路11號20層2006至2015室
授權代表：何謙聯系電話：15923309035
被投訴人：重慶市綦江區教育信息技術與裝備中心
聯系人：黎波聯系電話：17726216870
投訴人不服被投訴人2021年11月26日向投訴人作出的對重慶市綦江區教育系統學校“三個課堂”建設項目（項目編號：21A00568）的質疑答復，于2021年11月29日向我局提出投訴，我局依法予以受理。本投訴現已審查終結。
投訴人投訴及事實依據
投訴人投訴事項
投訴事項1：投訴人提出采購文件第一篇“投標邀請書”設置投標報名環節和報名期限，以及使用私人QQ郵箱作為聯系郵箱的方式妨礙了政府采購的公平競爭。
投訴事項2：投訴人提出采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”中“（一）三個課堂平臺”被強行劃分為4個獨立部分，具有傾向性和限定性。
投訴事項3：投訴人列舉了采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”“（一）三個課堂平臺”中“1.視頻互動應用云平臺”關于云模式的要求，提出同一個項目要求三種模式的云部署不符合實際需求，具有傾向性。
投訴事項4、5、6、11、12：投訴人列舉了采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”“（一）三個課堂平臺”“3.資源管理平臺”的“流媒體點播系統”、“在線網絡教研系統”、“后臺管理系統”，和“（二）精品錄播系統”“1.4K錄播一體機”、“11.有源音箱”、“16.組合式鍵盤”部分內容，提出以上參數設定與實際需求不符，且具有傾向性。
投訴事項7、8、9：投訴人列舉了采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”“（二）精品錄播系統”“4.智慧黑板”中的部分參數內容，提出將“產品整體尺寸”列為星號條款并不合適，五指按壓屏幕功能以及要求CNAS與CMA的檢測報告不符合實際需求，具有傾向性。
投訴事項10：投訴人提出采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”“（二）精品錄播系統”“7.視頻互動應用軟件”中要求的參數為硬件參數，與軟件采購的定性不符。
投訴事項13、14、16、17：投訴人提出采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”“（三）移動雙屏便攜式錄播系統”中“1.雙屏便攜錄播一體機”的接口檢測報告；“4.無線云臺攝像機”的支持協議；“（五）常態化錄播系統”中“1.常態化互動錄播一體機”的高低溫要求及噪音和混響抑制等級設置不合理，具有傾向性。
投訴事項15：投訴人提出采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”“一、招標項目一覽表及技術需求”中“（四）會議室視頻會議系統”不屬于“三個課堂”建設內容，不應在本次招標項目中出現。
投訴事項18、19、20：投訴人提出采購文件第四篇“資格審查及評標辦法”“三、評標標準”“（一）評審因素”“2.技術部分40%”中的“產品重要技術參數要求”設置的10條加分項具有傾向性，與實際需求不符；要求產品具有MTBF不小于15萬小時的檢測報告沒有實際使用意義；要求產品具有歐盟RoSH指令規定的檢測報告沒有依據，具有傾向性。
（二）投訴人相關投訴訴求：
1.招標文件參數設置不合理，具有明顯的限定性、排他性、不合理性。
2. 嚴重違背公平公正公開的政府采購原則，限制排斥潛在供應商。
3. 投訴人請求被投訴人停止該項目采購，對不合理參數依照有關法規做出相應修改。
二、被投訴人投訴辦理及回復情況
我局在受理投訴之后，向被投訴人發出答復通知書，并對投訴中提及的問題向被投訴人進行求證，被投訴人回復如下：
投訴事項1：被投訴人認為本招標文件嚴格按照市財政局發布范本編制，報名所用郵箱為專用工作郵箱，被投訴人與代理方已簽署保密協議，因此不予修改。
投訴事項2：被投訴人認為該方案從實際情況出發，根據現實需求數次優化而定，且市面上大部分品牌均可以滿足此要求，因此不予修改。
投訴事項3：被投訴人認為考慮到本項目后期的可擴展性和升級需要，例如平臺數據遷移，需要將前期的私有云部署更改為公有云，因此要求平臺支持私有云、公有云、混合云模式是符合實際需求的，本條不予修改。
投訴事項4：被投訴人認為投訴人提出的關鍵詞搜索功能、網絡教研功能是“三個課堂”建設的基本功能要求，且市面上大部分品牌均可滿足。
投訴事項5：被投訴人認為網站一鍵置灰功能需在國家重大活動時使用，且只需一條代碼即可實現，并非技術壟斷；自動課表多個廠商均能滿足和響應。
投訴事項6：被投訴人認為對于接口數的要求為至少、不低于該接口數，而非限定某特定接口數，因此不具有傾向性。
投訴事項7：被投訴人認為己方未限制固定產品尺寸，設立尺寸范圍是基于教學規劃預期。
投訴事項8：被投訴人認為五指按壓屏幕不是獨家設計，且設計不落后，多個廠家均支持該功能。
投訴事項9：被投訴人認為要求提供產品檢測報告是為了防止虛假應標，不存在排斥和歧視潛在投標人的行為。
投訴事項10：被投訴人認為該參數描述為軟件。
投訴事項11：被投訴人認為需考慮設備在互動時極限使用場景，因此不作修改。
投訴事項12：被投訴人認為投訴人提供的證據截圖與招標文件參數要求差異大，不存在傾向性，因此不作修改。
投訴事項13：被投訴人認為產品檢測報告是為了防止虛假應標，標注星號是由于被投訴人方重視該產品的教學需求，因此不作修改。
投訴事項14：被投訴人認為GB/T28281協議在教育視頻領域有廣泛應用，標注星號是由于被投訴人方重視該產品的教學需求，因此不作修改。
投訴事項15：被投訴人認為《教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》文件指出，建立健全利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。視頻會議屬于信息化手段，因此并非采購無關項目。
投訴事項16：被投訴人認為對于設備耐高低溫檢測的要求，是為了保證突發情況下，產品具備可靠性、成熟性、穩定性，能夠滿足教學需求，并非不切實際。
投訴事項17：被投訴人認為該方案是從實際情況出發，根據實際需求優化而定，并多次組織區內外及市級專家組進行討論、論證后形成的。
投訴事項18：被投訴人認為設置加分項是希望更多有能力和競爭優勢的潛在投標人參與競爭，而非限制性條件。
投訴事項19：被投訴人認為設置MTBF不低于15萬小時是確保設備能夠持久、穩定使用的，且絕大多數廠商均能滿足和響應。
投訴事項20：被投訴人認為要求產品進行ROHS檢測是為了保護學生、老師身體健康，且無文件要求不能使用ROHS指令。
三、投訴事項的辦理情況
為查明事實，我局依法對相關事項進行審查。在辦理投訴的過程中，充分關聯了投訴人的投訴及質疑事項，并向被投訴人進行了進一步求證。投訴辦理情況如下：
投訴事項1：
經查，該項目招標文件按照重慶市財政局發布范本編制，且投訴人未提供證據證明本次采購中采購代理機構、采購人、投標人串通，我局也未接到類似違法行為的舉報，因此我局認為該投訴事項不成立。
投訴事項2：
根據被投訴人提供的資料，該架構為經過現實需求論證的方案，具備現實可行性，因此我局認為該投訴事項不成立。
投訴事項3：
根據被投訴人提供的資料，該項內容是為后期提供的擴展需要，具備現實可行性，因此我局認為該投訴事項不成立。
投訴事項4：
被投訴人回復，關鍵詞搜索功能及網絡教研功能屬于基本功能要求，但未提供相關證據依據，因此我局認為該投訴事項成立。
投訴事項5：
被投訴人回復，網站一鍵置灰功能是必要且合理的，不存在技術壟斷。但被投訴人未提供相關證據依據證明自動課表對其他品牌的適用性，因此我局認為該投訴事項成立。
投訴事項6、7：
被投訴人未提供證據依據證明接口數量參數及產品整體尺寸參數要求的普遍適用性，因此我局認為該兩項投訴成立。
投訴事項8：
被投訴人未提供證據依據證明滿足五指按壓屏幕功能要求的普遍適用性，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項9、13：
經查，智慧黑板主工具條、書寫筆的功能及雙屏便攜錄播一體機的接口數量及功能要求簡單，按照優化營商環境的要求，無需提供不必要的檢測資料，且被投訴人未提供特別檢測的必要性依據，因此我局認為該兩項投訴成立。
投訴事項10：
被投訴人未提供證據依據證明“視頻互動應用軟件”的第4分項為軟件參數，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項11：
被投訴人提供的證據依據資料不能證明要求1000套有源音箱同時使用不串頻符合實際需求，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項12：
被投訴人未提供證據依據證明“組合式鍵盤”參數要求的普遍適用性，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項14：
被投訴人未提供證據依據說明攝像機要求GB/T28281協議的必要性和普遍適用性，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項15：
被投訴人未提供證據依據證明視頻會議系統屬于“三個課堂”項目，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項16：
被投訴人未提供證據依據說明產品要求在低溫-30℃下正常工作的必要性，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項17：
被投訴人未提供證據依據說明常態化互動錄播系統要求降噪混響支持5個等級的噪音抑制和5個等級的混響抑制的必要性和普遍適用性，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項18：
被投訴人回復，產品重要技術參數為眾多廠家采納開發的通用性公共參數，但被投訴人未提供需要各項檢測報告的證據依據，因此我局認為該投訴事項成立。
投訴事項19：
被投訴人未提供證據依據說明要求產品應具有MTBF不小于15萬小時檢測報告的必要性，因此我局認為該項投訴成立。
投訴事項20：
被投訴人未提供證據依據證明歐盟RoSH指令的檢測報告適用于我國，因此我局認為該項投訴成立。
上述事實，招標文件、質疑文件、質疑答復、投訴書、投訴答復函、投訴取證資料等在案佐證。
根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項的規定，“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動”。
我局決定如下：
投訴人投訴事項中的第4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20項成立。責令被投訴人修改招標文件后重新開展采購活動。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內依法向重慶市綦江區人民政府申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
聯系人：楊哲聯系電話：48658810
附件：送達回執
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??????????????????2022年1月10日
抄送：重慶市綦江區教育信息技術與裝備中心、重慶楊川建筑工程咨
詢有限公司
重慶市綦江區財政局
送達回證
送達文書 | 《重慶市綦江區財政局政府采購投訴處理決定書》（綦江財處理〔2022〕1號） |
受送達人 | 看云科技（重慶）有限公司 |
收件時間 | 2022年月日 |
收件人簽字或蓋章 | |
備注 | |
送達人 |
注：1.受送達人應審查實際收到的文書與本《送達回證》所載文書名稱、文號是否相符。如不符應當立即將郵件退回重慶市綦江區財政局；如審核無誤，請在收件人欄簽字或者蓋章，并將填寫后的送達回證寄至：重慶市綦江區財政局。地址：重慶市綦江區通惠街道紅星國際廣場A座24-09室；郵編：401420；聯系電話：023-48658810。
??2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內簽名或者蓋章，并注明與收件人的關系。
