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履職依據
| [ 索引號 ] | 19500222736553505T/2022-00009 | [ 發文字號 ] | 渝供發〔2022〕35號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發布機構 ] | 綦江區供銷合作社 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-09-29 | [ 發布日期 ] | 2022-10-17 |
關于印發《重慶市供銷合作總社關于持續深化社有企業改革的實施方案》的通知
重慶市供銷合作總社
關于印發《重慶市供銷合作總社關于持續深化社有企業改革的實施方案》的通知
各區縣（自治縣）供銷合作社、各直屬企事業單位：
《重慶市供銷合作總社關于持續深化社有企業改革的實施方案》已經市供銷合作社2022年第37次黨委會審議通過，現予以印發，請遵照執行，并結合自身實際制訂具體工作方案，于2022年12月31日前報送市供銷合作社。
重慶市供銷合作總社
2022年9月29日
重慶市供銷合作總社
關于持續深化社有企業改革的實施方案
為貫徹落實《中華全國供銷合作總社關于持續深化社有企業改革的指導意見》（供銷財字〔2021〕28號），踐行中央“三新一高”戰略部署，深化全市社有企業改革，推進社有企業高質量發展，切實提升供銷合作社為農服務能力，現結合全市供銷合作社實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、對重慶所作重要講話和供銷合作社工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革決策部署和市委、市政府、中華全國供銷合作總社的有關要求，以提升為農服務能力為根本，加強黨對社有企業的全面領導，建立健全現代企業制度，推動社有企業提質增效，防范化解企業經營風險，不斷增強社有企業經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應經濟發展新常態，在實施鄉村振興和加快農業農村現代化進程中作出積極貢獻。
基本原則
——堅持黨的全面領導。發揮社有企業黨組織領導作用，深入推進全面從嚴治黨、從嚴治企，為改革發展提供堅強的政治和組織保證。
——堅持為農服務根本宗旨。緊緊圍繞“三農”工作大局，增強社有企業在經營服務體系中的支撐能力，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。
——堅持市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經濟規律，以經濟效益保障企業生存，增強企業的市場競爭能力和抗風險能力。
——堅持實事求是推進改革。突出問題導向，尊重客觀現實，因地制宜做好分析，制定科學有效改革方案，穩妥有序推進社有企業改革。
（三）主要目標
到2025 年，全市供銷系統社有企業改革取得實質性進展，運行質量得到明顯改善，社有資本布局趨于合理，市區（縣）兩級社有企業聯合合作更加緊密，市場化運營機制和監管體制更加完備，以社有企業支撐的經營服務體系更加完善，為農服務能力顯著提升。
——經營目標：全市社有企業營業收入年均增長保持在8%以上，利潤總額年均增長保持在6%以上，其中為農服務主業在營業收入的占比達到70%以上，資產負債率控制在70%左右。
——龍頭企業：力爭培育百億級龍頭企業2家以上，國家級農業產業化龍頭企業3家，市級農業產業化龍頭企業10家以上（其中市級社有企業4家）。
——品牌建設：“佰年供銷”、“三峽柑橘”、“重慶智慧農服”成為全國有影響力的品牌，“村村旺”成為全國供銷行業電商知名品牌。
二、重點任務
（一）夯實社有企業改革基礎。
1.摸清社有企業家底。到2022年底，各區（縣）供銷合作社及重慶供銷控股（集團）有限公司（以下簡稱“重慶供銷集團”）要全面摸清所屬社有企業現狀，對社有企業財務資產狀況和經營管理情況做到底數清、家底明；對照《公司法》相關規定明確對社有企業的控制權和對參股企業的出資人權利，梳理社有企業在公司法人治理結構中存在的問題。
2.組建區（縣）社有企業。無社有企業或者只剩空殼企業的區（縣）供銷合作社，應圍繞農業生產資料、農產品和日用品流通、再生資源回收、城鄉社區綜合服務、農村合作金融等領域，通過整合系統資源，以合并重組、股權合作、資源共享、政策爭取等方式開展合資共建社有企業，實現社有企業“從無到有”的轉變，發揮供銷社為農服務作用。
3.妥善處置問題企業。對“僵尸企業”和與“三農”主責主業無關、扭虧無望的虧損企業按照關閉注銷、破產清算等方式處置。對仍有發展前景、與供銷社服務“三農”主責主業有關的虧損企業，通過債務重組、合資合作、管理提升和技術創新等方式改善盤活。2023年，各級供銷合作社重點推進“僵尸企業”處置和重點虧損企業專項治理行動，2024年底非農業務虧損企業和“僵尸企業”處置工作基本完成。
（二）建立健全現代企業制度。
4.健全公司法人治理結構。全面完善公司制企業治理制衡體系，除社有獨資企業可以不設股東會外，其余社有企業要配齊建強股東會、董事會等管理機構，健全議事規則、評估制度、監督體系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，鼓勵引進獨立董事、外部董事參與決策。發揮經理層謀經營、抓落實、強管理的作用，建立董事會向經理層授權的管理制度和總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制。
5.推進公司體制改革。各級供銷合作社要根據社有企業公司制改革要求，以產權制度改革為核心，堅持一企一策的原則，因地制宜制訂改革方案，分類推進公司制改革。對長期停業歇業的企業要加快清理退出，對正常經營的企業制定切實可行的改制方案，穩妥有序推進改制工作。對需要混改的企業，采取引進戰略投資者、高管及骨干持股等多種方式，構建多種資本相結合的多元化產權結構，解決社有企業發展中資金、技術、管理、市場、渠道、人才等不足的問題。對社有資本投資運營公司，應保持社有全資；對農資、農產品等為農服務重點領域的社有企業應保持全資或絕對控股。
6.深化三項制度改革。勞動用工制度應以勞動合同管理為基礎、以崗位管理為關鍵，實行市場化公開招聘；推行經理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協議和業績合同，按照約定嚴格考核、兌現薪酬。人事管理制度應建立競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。薪酬分配制度應推行全面預算管理，完善企業薪酬制度，推進全員業績考核，重點向突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜，社有企業高管績效必須與企業效益綁定。
（三）推進社有企業提質增效。
7.培育做強龍頭企業。按照“防風險、控成本、增效益”改革發展方向，各級供銷合作社通過合并同業競爭、企業重組整合、清理盤活資產等方式，推動社有企業節本增效，將社有資本、財政資金和優勢資源向農資、農產品等為農服務關鍵領域集中，推進智慧農業社會化服務、“佰年供銷”智慧農貿市場、“三峽柑橘”市場體系建設等一批供銷系統重點項目，壯大社有企業經濟實力和服務能力，加快培育一批主業突出、活力充沛、市場競爭力強、行業影響大的龍頭社有企業，提升為農服務產業支撐能力。
8.推動企業轉型升級。各級供銷合作社要改變以租賃為主的資產運營模式，指導社有企業加快完善農資、農產品、日用品、再生資源四大連鎖經營網絡，推進傳統業務轉型升級，拓展企業營收增長點，培育發展新動能。農資流通企業要向農資供應、農機作業、統防統治、農技推廣等農業綜合服務轉型，積極發展成為專業化農業服務企業；商貿流通企業要向“互聯網+”轉型，實現線上線下融合發展，拓展農村商品流通服務；農產品流通企業要積極拓展，建設涵蓋田頭市場、節點批發市場、農貿市場、城市菜店等多層次農產品市場體系，創新冷鏈配送方式，重點開展“生鮮電商+冷鏈宅配”等經營模式；再生資源回收企業向生活垃圾分類、廢棄農膜回收等環境綜合服務環保型企業轉型。
9.加強供銷品牌建設。推廣普及、規范使用“中國供銷合作社”標識，鞏固提升“佰年供銷”“村村旺”“三峽柑橘”等一批知名品牌，宣傳推廣“尋味武隆”“金佛山”“黑山谷”等一批農產品區域公用牌，加快產品商標注冊，積極打造一批系統內自有品牌。突出社有企業的品牌主體地位，牢固樹立“質量第一”的思想，確立品牌經營理念，建立和完善品牌建設的長效機制。各級社有企業在全面加強質量管理，提高產品與服務質量，增強“硬實力”的同時，要注重加強企業文化建設，維護品牌的合法權益，有效提升“軟實力”。
（四）防范化解經營風險。
10.完善監管體制。落實以管資本為主的要求，堅持權利、義務和責任相統一。切實理順供銷合作社與社有企業的關系，建立監管權力清單和責任清單，明晰供銷合作社、投資運營公司和社有企業的職責邊界，依照法律法規、企業章程和相關規章制度履行職責。各級供銷合作社應自覺接受紀委、審計、財政等外部監督，加強供銷合作社“三會”建設，強化監事會、社有資產管理委員會、審計委員會監督檢查，建立社有企業常態化監督檢查機制。
11.加強內控建設。各級社有企業要堅持以風險管理為導向、合規管理為重點，自上而下梳理企業內控風險點，開展內控風險評估，構建符合現代企業內控規范的內控流程圖，聚焦重大事項決策、重要崗位授權、重點業務事項和高風險領域控制，全面加強人力資源、資金活動、資產管理、采購業務、銷售業務、工程項目、擔保業務、合同管理等全方位全過程的內部控制與監督。
12.強化監督管理。依據《中華全國供銷合作總社關于印發<供銷合作社社有資產監督管理辦法>的通知》（供銷財字〔2020〕38號），健全完善本級社有資產監督管理辦法等系列管理制度。指導社有企業加強風險管控體系建設，對融資擔保、對外投資、項目建設、大宗貿易、股權合作等關鍵環節做好重點監管，及時排查處置各種風險隱患，做好風險隔離，防止發生系統性風險。對虛假投資、掛靠經營等不規范行為進行清理整頓；嚴格控制社有企業投資層級；規范社有企業參股投資行為；對造成社有資產損失的人員依規處理及追償，涉嫌違法的移送司法機關處理。
（五）健全聯合合作機制。
13.積極推動系統內部聯合。市級社有企業與中華供銷合作總社、各區（縣）供銷合作社社有企業加強資本聯合、項目共建、管理輸出等合作，共同做大做強社有企業。各級供銷合作社社有企業要加強與基層供銷合作社、農民合作社聯合合作，共建利益聯結機制，實現優勢互補、協同發展。支持系統內各市場經營主體交叉持股、打造股權多元、利益共享的經營服務實體。各級供銷合作社爭取的財政資金要重點支持系統內聯合合作項目。
14.廣泛開展系統外部合作。在成渝地區雙城經濟圈、京津冀滬渝五省市供銷合作社戰略合作等重要領域開展跨區域合作，指導社有企業加強貿易往來、股權投資等業務合作。推進“三社”融合發展，引導社有企業不斷加強與涉農金融機構和農民專業合作社的深度合作，在涉農金融、貿易業務、項目建設上與“三社”經營主體形成更加廣泛的利益聯結。加強社有企業與社會資本、科研單位、高等院校、行業協會的聯合合作，興辦企業、開展業務、投資項目、共建網絡、攻堅技術、研發產品，提高社有企業產業控制力和行業影響力。
（六）加強黨對社有企業的全面領導。
15.落實黨組織法定地位。落實社有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入社有企業章程，充分發揮黨組織的領導核心作用，領導企業思想政治工作，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。各級社有企業要建立黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，制定完善“三重一大”決策制度，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。
16.加強領導班子和人才隊伍建設。優化完善社有企業領導人員管理機制，選優配強企業領導班子，增強其整體功能；完善對社有企業領導人員日常監督管理和綜合考核評價；強化干部隊伍能力建設，加大教育培訓工作力度，加強專業能力、專業精神培訓和專業團隊打造；開展交流輪崗和隊伍梯隊建設，注重在各業務板塊培育和引進專業、緊缺人才或團隊，不斷提高企業專業化運營水平。
17.落實從嚴治企責任。各級供銷合作社要強化社有企業黨風廉政建設，發揮紀檢、巡察、審計作用，強化監督執紀問責，堅決查處靠企吃企、設租尋租、利益輸送、侵吞揮霍社有資產等腐敗問題。強化對社有企業“一把手”權力運行的制約和監督，建立健全社有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。強化紀律規矩意識，嚴防超權限決策、違法違規經營等問題，用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，完善規章制度。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2022年）。
1.重慶市供銷合作總社召開全市供銷合作社持續深化社有企業改革動員部署會議，印發《關于持續深化社有企業改革實施方案》；
2.各區（縣）供銷合作社及各級社有企業全面摸排社有企業現狀；
3.各區（縣）供銷合作社及各級社有企業根據本實施方案完成具體工作方案。
（二）組織實施階段（2023-2024年）。
1.各區（縣）供銷合作社及各級社有企業按照具體工作方案積極推動社有企業改革工作；
2.市供銷合作社通過召開工作會、培訓會等方式加強改革工作過程指導。
3.非農業務虧損企業和“僵尸企業”處置工作基本完成。
（三）鞏固提升階段（2025年）。
1.全面總結社有企業改革經驗，對照改革要求查漏補缺，根據發展要求調整完善；
2.建立健全社有企業改革常態化體制機制，以改革促發展，做大做強做優社有企業，持續提升社有企業為農服務的能力和水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對持續深化社有企業改革工作的組織領導，市供銷合作社成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，有關處室、各區（縣）供銷合作社和重慶供銷集團負責人為成員的重慶市供銷合作社持續深化社有企業改革工作領導小組，負責指導督促全市社有企業持續深化改革工作。各區（縣）供銷合作社要成立相應工作機構，統籌協調解決社有企業改革過程中的重大問題，確保各項改革舉措落地見效。
（二）爭取政策支持。各級供銷合作社要主動向本級黨委政府匯報，積極爭取當地黨委政府對社有企業改革工作的重視和支持。要積極與財政局、發改委、商務委等相關部門溝通協調，爭取各級財政專項資金、專項債支持，以及資產評估增值涉及的企業所得稅、土地購置優惠及變更登記和退休人員社會化管理等政策支持。要加強與金融機構戰略合作，爭取銀行優惠貸款支持。
（三）強化考核機制。市供銷合作社將持續深化社有企業改革工作納入全市供銷合作社2023~2025年度綜合業績考核內容。市供銷合作社持續深化社有企業改革工作領導小組對該項工作開展督促檢查和工作指導，并通過培訓會、現場會、經驗交流會等方式，持續推進全市社有企業改革工作。各區（縣）供銷合作社要擔負起社有企業改革發展的政治責任，全力推動社有企業改革取得實效，每年底將社有企業改革工作總結報送市供銷合作社。
（四）營造良好氛圍。各區（縣）供銷合作社、重慶供銷集團要加強社有企業改革理論研究和輿論引導，深度挖掘、總結、提煉、推廣社有企業改革的經驗做法和典型案例，形成亮點舉措、改革成果推動面上的改革工作。各級供銷合作社要通過新聞媒體加大社有企業改革宣傳力度，讓黨委政府、各級部門和社會群眾了解供銷合作社及社有企業的職責定位，充分認識其重要性，形成輿論引導、社會認可的良好氛圍。
