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| [ 索引號 ] | 11500222MB1B40119W/2024-00024 | [ 發文字號 ] | 綦國資發〔2024〕12號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 公文 |
| [ 發布機構 ] | 綦江區國資委 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2024-01-25 | [ 發布日期 ] | 2024-02-07 |
關于印發《綦江區國有企業改革提效增能行動方案（2024-2025年）》的通知
各街道黨工委、辦事處，各鎮黨委、人民政府，區委各部委辦局，區級國家機關各部門，各人民團體，在綦市屬機構，各區屬國有企業：
《綦江區國有企業改革提效增能行動方案（2024-2025年）》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
??????????????????????????????????????????????重慶市綦江區國有資產監督管理委員會
?????????????????????????????????????????2024年1月25日??????
綦江區國有企業改革提效增能行動方案
（2024-2025年）
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央關于加強和改進國有經濟管理更好支撐中國式現代化建設、開展國有企業改革深化提升行動決策部署，按照市國有企業改革相關要求，推動全區國有企業加快改革發展、提高監管質效、增強支撐保障功能，結合我區實際，制定本改革行動方案。
一、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場化改革方向，以“排雷止血、盤活資產、整合提升”為主線，緊密結合開發區管理制度改革、地方政府債務化解，加快戰略性重組專業化整合，加大除險清患和債務化解力度，加強國有企業監督管理，培育壯大關鍵領域和優勢行業重點企業，努力推動國企高質量發展，實現全區國企數量持續減少和質效不斷提升。
（二）基本原則。
一是堅持黨的領導。強化黨建統領全面提升黨的領導力組織力，充分發揮國有企業黨組織把方向、管大局、保落實作用，打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織重要陣地，推動國企黨建整體建強。
二是堅持分類改革。堅持“一企一策”，按照“清理整合退出一批、兼并重組優化一批、轉型升級轉化一批”路徑，推動融資平臺公司、具有一定融資屬性的園區開發投資和基礎設施建設運營企業、競爭性領域企業等分類監管、分類改革、分類發展。
三是堅持市場化方向。遵循市場規律、尊重國有企業法人主體地位，市場化推動市區國企“縱向整合”和縣區國企“橫向重組”；深化國企內部市場化改革，有效破解當前國企“散小亂多”、管理行政化、競爭力弱、效益低等問題，推動國有企業更好支撐帶動區域經濟社會發展。
四是堅持防風險底線。將防范化解國有企業債務風險作為改革發展前提，堅決防止公開債券“爆雷”，著力解決利息本金化問題，為改革發展營造良好的金融生態。加強各類經營風險管控，提升全區國有企業抗風險能力。
（三）主要目標。
到2025年，力爭取得4個方面的明顯成效：
——國有資本布局結構優化取得明顯成效。國有企業在資源保障、公共服務、基礎設施建設運營等領域的支撐保障功能進一步增強；積極培育企業核心競爭力，競爭性領域中不具備競爭力的國有企業原則上全部退出。
——國有企業債務風險化解取得明顯成效。多措并舉壓降國有企業數量，融資平臺公司數量壓降到3戶；平穩有序接續各類到期債務，力爭全區國有企業綜合融資成本利率下降50個基點（BP）。
——國有企業“瘦身健體”取得明顯成效。全區國有企業法人數量、員工人數“雙控”機制不斷完善，融資平臺公司、園區開發投資和基礎設施建設運營企業管理層級原則上控制在2級以內，產業類企業原則上控制在3級以內。
——國有企業黨建統領提升取得明顯成效。國企黨的領導制度機制更加完善，以高質量黨建統領國有企業高質量發展成效充分顯現，國有企業經濟責任、政治責任、社會責任得到充分履行。
二、推進融資平臺公司減量降債
（四）大力壓降融資平臺公司數量。建立健全融資平臺公司退出機制，嚴禁新設各類融資平臺公司。鎖定15戶融資平臺公司，逐年壓降數量，在2023年已退出3戶的基礎上，2024年再退出3戶融資平臺公司，到2025年，全區融資平臺公司只保留3戶。一是清理整合退出一批，依法撤銷只承擔公益性項目融資任務、主要依靠財政性資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司。二是兼并重組優化一批，對兼有政府融資和公益性項目建設、運營職能的“實體類”融資平臺公司加快推進重組整合。三是轉型升級轉化一批，推動具備一定“商業類”實質的融資平臺公司市場化轉型發展。
（五）全力化解融資平臺公司債務。加強銀政企對接合作，爭取金融機構對融資平臺公司給予用信條件、期限、利率等支持，嚴禁新增涉眾融資，不得通過舉債償還利息。一是推動融資平臺公司融資質量提升。堅持防“爆雷”、控增量、減存量、優結構、降成本、促發展，加快推進融資平臺公司債務壓降規模、調優結構、降低成本。二是推動融資平臺公司融資能力提升。加大財政隱性債務置換力度，優先支持隱性債務規模小、融資成本高的融資平臺公司償還或置換隱性債務，釋放受限融資能力。三是推動融資平臺公司資產價值提升。加大存量資產盤活力度，通過資產確權、資源賦權等方式優先支持融資平臺公司提升存量資產價值，提高存量資產盤活收益。
三、推進國有企業市場化整合轉型
（六）推動國有資本向功能性領域集中。聚焦服務國家戰略和全市全區發展大局，在有效防范地方隱性債務風險前提下，堅持有進有退，堅決有所為有所不為。一是大力推進國資布局優化，加大資源整合力度，聚焦工業、農業、城市運營服務等板塊，更好發揮國有企業支撐保障功能。二是整合工業園區各組團資源，重點推進重慶綦江高新技術產業發展集團有限公司市場化運營，發揮好AA+主體信用評級效用，推動全區工業經濟高質量發展。三是分類整合城市管理服務、人力資源服務、工程技術服務、文化傳媒服務等業態資源，從分散經營調整為集約化運營。
（七）進一步規范園城管理體制。一是堅持“政企分離、管運分開”，明晰園城管委會與園城開發投資和建設運營企業權責邊界，明確有關園城和國有企業管理體制。二是堅持“各負其責、各司其職”，厘清區國資委和園城管委會的權責邊界，明確國有企業的管理運營體制。三是堅持“市場化、專業化”，加強園區標準廠房、基礎設施、特許經營權等存量資產盤活，按照承擔相關板塊范圍內的經濟發展與開發建設工作，提高資產運營管理能力。
（八）推動國有企業“瘦身健體”。嚴控新設國有企業，精準壓縮管理層級、減少法人戶數，2024年3月底前區屬國企實質性“瘦身”措施落地，9月底前區屬國企“瘦身”基本完成；12月底前，區屬國有企業法人戶數壓降26戶，由84戶壓降至58戶，壓降31%，區屬國企管理層級保持在3級；到2025年，力爭區屬國有企業管理主體由16戶壓降至11戶，壓降31%。一是壓降企業數量，建立“兩非”（非主業、非優勢業務）、“兩資”（低效資產、無效資產）預警機制，優化重組整合同質化企業，同步清理退出長期虧損、沒有競爭優勢的競爭性國有企業。二是推動解決國企冗員問題。嚴控國有企業員工無序增長，開展定崗、定員、定責，全面推行公開招聘、末等調整和不勝任退出相關制度，分類細化優化員工市場化退出標準和渠道，對冗員問題突出的企業“一企一策”制訂減員分流方案，原則上對末位考核3%—5%的不勝任員工依法予以裁撤。三是培育企業核心競爭力，推動具備競爭優勢的競爭性國有企業進一步聚焦主責主業開展重組整合、提升產業集中度，市場化法治化清理退出非主營和非優勢業務。企業加強管理體系建設，聚焦凈資產收益率等效益效率核心指標實現價值創造。四是健全現代企業制度，嚴格落實重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項“的決策機制。五是深化國有企業開放合作。結合招商引資、資產盤活等需要，加大競爭性國有企業市場化重組力度，積極穩妥深化混合所有制改革，積極引入央企、市屬國企、知名民企開展合資合作。
（九）提高國有企業發展質效。以效益為中心推動國企健全市場化經營機制，形成以市場為主導的主營業務及利潤來源。到2024年底前區屬國企重點風險基本處置完畢，36戶、占71%的區屬虧損國企實現減虧，5戶、占10%的區屬虧損國企實現扭虧為盈；2025年，區屬國有企業虧損面、虧損額持續下降。一是常態化開展“三清三增”專項工作，一體推進清理盤活存量資產、清收債權清償債務、清查風險隱患，推動國企增加效益、培育新增長點、形成發展新動能。二是加強虧損企業專項治理，加強國企償債能力管理，規范實施國有企業改革重組、轉讓退出等行為，嚴禁以深化改革名義騰挪資產、逃廢債務，堅決維護良好的金融生態環境。
（十）構建落實中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。一是持續提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，強化契約目標的科學性、挑戰性和契約的剛性考核、兌現。鼓勵國有企業參照經理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經營管理責任。鼓勵開展區屬國有企業一級企業層面選聘職業經理人試點。二是持續推行管理人員競爭上崗，2025年，末等調整和不勝任退出相關制度在全區國有企業普遍推行。三是推動國有企業分類細化優化員工市場化退出標準和渠道，完善企業內部人才流動機制，用好用活各類人才。
（十一）選優配強國企領導班子。著力加強國企領導班子建設，健全區屬國企領導人員選配管理體制，完善全方位分析崗位、全口徑篩查干部、全要素比選擇優機制，深化國企領導班子運行評估和群眾口碑評價，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。
四、加強經營性國有資產集中統一監管
（十二）推進經營性國有資產“政企分離”改革攻堅。開展區級黨政機關及事業單位辦企業情況專項清理，全面摸清各級機關及事業單位所屬國有企業基本情況。2024年1月底前完成區級企業資產清查；3月底前，“一企一策”制定政企分離改革方案；9月底前完成區級黨政機關和事業單位所屬企業“脫鉤”，實現區級黨政機關和事業單位所屬企業全部“脫鉤”；12月底前實現全區經營性國有資產100%集中統一監管。
（十三）提升監管效能。區國資委切實履行監管職責，優化權責清單管理，以“管資本”為主轉變監管職能，全覆蓋織密國資監管網絡，創新業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”監督體系。實施監督檢查“三年全覆蓋”計劃，規范企業經營行為，構建完善事前事中事后全鏈條監管體系，提高專業化、體系化、法治化監管效能。
（十四）提升數字化管控能力。依托建成投用的國資監管大平臺，圍繞國有企業投資監管、產權監督、風險管控等八大國資監管核心業務，加快構建穿透式、管到底的數字化智能化監管體系，以數字化賦能國資全過程監管。
五、加強國有企業經營風險管控
（十五）深入實施合規體系建設。一是完善國資國企監管制度體系，以“管資本”為主新立一批監管制度，修訂一批不合時宜的監管制度，廢除一批過期監管制度。二是開展合規體系建設，指導企業建立完善國有企業基本管理制度、具體規章制度、合規管理制度，逐步構建有效銜接、緊密協同的合規管理制度體系。三是編制重點崗位合規職責清單，將合規要求落實到崗、明確到人。將合規要求嵌入業務流程和重點環節，進一步規范國有企業融資、投資、采購、招投標、選聘人員、資金結算等風險易發環節，提升依法治企能力水平。
（十六）加強投資風險管控。一是嚴控總體投資規模。嚴格審批企業年度投資計劃，促進年度投資計劃與財務預算全面對接，對預算外的投資項目或負面清單內的投資項目，審慎監管。二是嚴管投資項目。制定投資負面清單，引導企業圍繞主責主業開展理性投資；穩慎投資并購、房地產、金融、PPP、產業園區建設等重點領域；嚴控占用資金規模大、回收周期長、回報率水平低且大幅增加企業債務或表外債務風險的投資項目；嚴防控股不控權、控權不行權，堅決遏制盲目多元化、“鋪攤子”傾向，嚴禁超越財務承受能力的舉債投資。三是優化投資模式。推動設立產業發展投資基金，結合全區產業發展規劃，重點關注優勢產業和龍頭企業，采用市場化的方式進行股權投資。
（十七）堅決守住不發生系統性風險的底線。一是強化重大風險防控體系建設，穩妥化解國有企業債務風險，持續深化債務風險防控“631”機制（提前6個月制定到期償還計劃、提前3個月落實資金來源、提前1個月備足償債資金），建立健全多層次債務風險預警機制，堅守不發生公開債券違約底線。二是高度關注投融資平臺風險，全力化解融資平臺公司債務，穩妥壓降隱性債務規模。
（十八）實施償債能力分級管控。一是加強區屬國有企業財務債務監測，定期對財務數據進行分析，建立常態化的債務監測機制，動態預警債務風險。二是按存量債務有無償債缺口及償債保障能力（特別是公開債券接續能力），對區屬國有企業按照A、B、C、D四個等級實施分級管控。償債資金缺口的A類企業，不得增長資產負債率、職工人數、薪酬，壓降高管薪酬5%；經營活動凈現金流對利息支出保障程度＜100%的B類企業，不得增長債務規模，資產盤活資金優先用于償還債務，不得增長職工及高管薪酬；經營活動凈現金流對利息支出保障程度＜150%的C類企業，投資項目實施全面預算管理，無資金來源的項目不列入投資計劃；經營活動凈現金流對利息支出保障程度≥150%的D類企業，注重防范各類經營風險。
六、全力推動企業國有資產盤活取得重大成果
（十九）夯實資產盤活基礎。一是區屬國有企業資產“應統盡統”，開展分類清理，摸清企業國有資產底數；實施分類管理，按照自用、出租、出借、閑置、被占用、其他等6類進行管理；完善管理制度，建立健全企業國有資產管理制度，從企業國有資產交易、租賃、調劑等方面規范企業國有資產管理，確保國有資產保值增值；定期調度數據，完善企業國有資產調查統計制度，常態化開展國有資產動態清查和監管。二是區屬國有企業資產產權“應辦盡辦”，健全企業國有資產確權工作臺賬，加強統籌協調工作，產權登記部門開通“綠色通道”，暢通按歷史遺留問題處理國有資產確權辦證渠道。
（二十）創新資產盤活方式。一是調劑使用盤活一批。嚴控新增資產配置，國有企業新增資產配置需求，首先通過內部調劑存量資產予以保障；提高國有資產使用效率，清退國有企業在外租用的房屋土地（經營性項目除外），從行政事業單位或區屬國企閑置資產中調劑使用。結合國有企業主營業務，對有特質屬性的國有資產進行專業化整合和調劑使用，充分挖掘企業國有資產潛在價值。二是完善經營盤活一批。綜合運用進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、資產出租、資產重組等方式盤活閑置低效資產，探索引入央企和市屬國企及社會資本參與改造運營，利用專業從事資產運營管理、具有資產管理運營能力和經驗的國有企業盤活資產。三是轉讓變現盤活一批。按照“統一部署、分類處置、市場化運作”的原則，針對區屬國有企業土地、房產、自然資源、股權以及其他等可變現的資產，分年度、分批次，盤活可變現資產資源。
（二十一）健全資產盤活機制。一是制定資產盤活方案。2024年3月底前分類制定實施企業國有資產盤活方案；12月底前，實現調查摸底房屋土地資產核算入賬率100%，符合確權條件的未確權房屋土地資產權屬登記比例達80%，盤活15%的可盤活存量國有資產，國有資產盤活取得重大成果，債務風險防范化解能力得到有效提升。二是制定區屬國有企業國有資產盤活考核指標，同步納入國有企業經營業績考核，強化企業國有資產交易評估備案、審（核）批工作。
七、強化黨建統領全面提升黨的領導力組織力
（二十二）深入實施“強根鑄魂·提效增能”工程。建立完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署清單管理、閉環落實機制，落實臺賬管理、定期調度、檢查評估機制。堅持國企領導人員“20字”要求，突出高素質專業化，強化年輕干部培養使用，努力打造抓黨建、善經營、勇創新、懂法律、防風險、有擔當的領導班子。在深化改革工作中同步做好安全生產、職工權益保護、社會穩定和輿情管控工作。
（二十三）打造國有企業新時代“紅巖先鋒”變革型組織。落實“四同步”“四對接”要求，在企業改革發展中同步新建撤并劃轉黨組織。開展“紅巖先鋒·四強四好”黨支部建設，深化“一企業一品牌”“一支部一特色”選樹，打造基層黨建品牌。健全完善黨員先鋒崗、責任區、突擊隊等機制，開展志愿服務、設崗定責、承諾踐諾等，引導黨員立足崗位爭創一流、爭做紅巖先鋒。
（二十四）推動企業黨建與生產經營深度融合。開展“一學二建三融兩促雙提升”黨建融合行動，以“一學”提高思想認識，以“二建”理順體制機制，以“三融”強化工作舉措，以“兩促”完善長效機制，以“雙提升”檢驗工作成效。發揮企業黨組織的領導作用，以企業改革發展成果檢驗黨組織的凝聚力和戰斗力，以高質量黨建推動國有企業高質量發展。
（二十五）深入開展“清廉國企”建設。全面貫徹落實清廉綦江建設要求，以健全全面從嚴治黨體系為主線，建立健全國企堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的制度保障體系，黨建統領、協調貫通的責任體系，系統集成、協同高效的權力監督體系，數字賦能、閉環聯動的腐敗防范體系，科學系統、有效管用的法治規范體系，約束激勵、嚴管厚愛的干部隊伍管理體系等“六大工作體系”，推動清廉國企建設水平整體躍升。
八、保障措施
（二十六）建立完善國企改革領導機制。組建國企改革工作專班，定期聽取工作匯報，研究并推動解決重大問題，推動有關部門形成工作合力，加強人才引進培養、存量資產盤活等國企改革工作支持。根據全市國資國企改革部署和區委、區政府工作要求，區國資委要細化深化國企改革的實施方案，牽頭負責國有企業的改革推進、協調服務。
（二十七）建立完善國企改革高效協同機制。區國資委要制定改革工作臺賬，督促區屬國有企業明確“一企一策”改革任務，建立工作臺賬，明確目標任務、時間表和路線圖，層層壓實責任，有力有序推進。要加強對改革實施情況的事中、事后評估及結果運用，將改革落實情況納入巡察范圍。
（二十八）強化考核激勵約束機制。將深化國企改革工作納入企業經營業績考核和領導班子考核，設置更有針對性、個性化的考核指標，督促區屬國有企業推進改革。
（二十九）建立最佳實踐案例推廣、典型問題復盤機制。注重典型示范引領，及時總結國有企業改革的好經驗好做法，選樹最佳實踐案例，采用多種方式復制推廣。對工作中發現的問題及時分析復盤，查清問題根源，舉一反三，完善工作制度，不斷提升國企改革工作質效。
金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。
