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| [ 索引號 ] | 11500222742856713G/2022-00001 | [ 發文字號 ] | 扶歡府發〔2021〕22號 |
| [ 主題分類 ] | 農業、林業、水利 | [ 體裁分類 ] | 公文 |
| [ 發布機構 ] | 綦江區扶歡鎮 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-02-03 | [ 發布日期 ] | 2022-02-14 |
重慶市綦江區扶歡鎮人民政府關于印發《扶歡鎮實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案》的通知
各村（居）、辦、所、轄區各單位：
《扶歡鎮實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案》已經重慶市綦江區扶歡鎮黨委、政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
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?????????????????????重慶市綦江區扶歡鎮人民政府
????????????????????????2022年2月3日? ??（此件公開發布）
扶歡鎮實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉村振興有效銜接工作方案
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扶歡鎮深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務，堅持精準方略，盡銳出戰，強力攻堅，如期完成脫貧攻堅任務。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉換，是“十四五”時期“三農”工作的首要任務，必須切實抓緊抓好。按照《中共重慶市綦江區委重慶市綦江區人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（綦江委發〔2021〕10號）部署要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，貫徹落實中央、市、區相關會議精神，堅持以人民為中心的發展思想和共同富裕為方向，堅持黨的全面領導，堅持有序調整、平穩過渡，實現群眾主體、政府引導、社會市場協同發力，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，落實農村低收入人口和發展相對薄弱地區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進農村地區鄉村全面振興，為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步奠定堅實基礎。
（二）目標任務。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，與“十四五”規劃相銜接，做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年，落實農村低收入人口和脫貧地區長效幫扶機制，脫貧攻堅成果鞏固拓展，不發生規模性返貧致貧，農村地區經濟社會發展和農民收入增速高于全鎮平均水平，鄉村振興全面推進。到2035年，農村低收入人口生活水平顯著提高，農村地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，在促進全鎮人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
（三）保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求。對標對表上級政策舉措，由各業務科室牽頭，鄉村振興辦負責整理匯總，清單式梳理脫貧攻堅期內落實的各項政策措施，分類、有序、逐項提出現有幫扶政策，穩定落實兜底救助類政策、民生保障普惠性政策、產業就業等發展類政策并保持總體穩定。
（四）健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理。落實易致貧人口快速發現和響應機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。有效運用防止返貧大數據監測平臺。
（五）鞏固“兩不愁三保障”成果。持續開展農村義務教育控輟保學專項行動。落實醫療救助分類資助政策和家庭醫生簽約服務。落實住房安全動態監測機制，保障農村低收入人口基本住房安全。實施農村飲水安全保障提升工程，持續有序推進城鄉供水一體化。
（六）加強扶貧項目資產管理和監督。全面掌握扶貧項目形成的資產底數。落實公益性資產管護主體、責任人和管護責任。明晰經營性資產產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。對確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。
（七）持續激發脫貧群眾內生動力。堅持扶志扶智相結合，提升群眾自我發展能力。加強教育引導，深化移風易俗“十抵制十提倡”，發揮好村規民約的約束和規范作用。強化職業技能培訓和致富帶頭人帶動。
三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作
（八）推動脫貧特色產業提質增效。注重產業后續管護培育，提高產業市場競爭力和抗風險能力。推進本地產業品牌化和規?；癁槟繕?，強化引育結合，因地制宜打造產業群，以萬梨路為軸線，沿線崇恩、小卷洞、盤石、東升、大石板?5?個村發展大蘿卜?5000畝、辣椒?500畝；以文峰為點源輻射周邊松山、安育大石板等村發展花生?1000畝；在青巖村發展經果苗圃?500?畝，兼顧發展林下養殖；在插旗村發展獅口饞大米?200?畝、經果?300?畝；投入?1700?萬元在小卷洞、嵐埡、大石板村建設高標準農田。深入推進農業品種、品質、品牌建設和標準化生產。加快補齊農產品加工、技術、設施、營銷短板。大力發展農村電商，完善電商銷售平臺。推動鄉村旅游發展，拓展深化消費幫扶，促進農產品流通企業（電商）、批發市場與鎮特色農業產銷精準對接。深入推進農村“三變”改革和“三社”融合發展，完善產業與農戶利益聯結機制。配合上級部門，組織培訓一批集體經濟組織負責人，增強村級集體經濟實力。
（九）促進脫貧人口穩定就業。健全用工信息平臺，提高勞務輸出組織化程度和就業質量。在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、基礎設施等涉農項目建設和管護時用工優先向脫貧戶傾斜。全面落實扶貧車間的優惠政策，落實公益性崗位政策，規范管理用好鄉村公益性崗位。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。
（十）持續改善農村地區基礎設施條件。謀劃建設一批公路、水利、電力、環保等基礎設施建設工程。提檔升級“四好農村路”建設，開展農村產業路、旅游路建設，有序推進自然村通硬化路。強化農村地區水利工程建設，提升飲水安全保障水平。實施農村電網和電氣化鞏固提升工程，推動寬帶網絡向農村延伸覆蓋，完善農產品市場流通網絡體系，推進“快遞進村”，在條件成熟的村（社區）增設快遞投放點。
（十一）大力改善農村人居環境。全面實施鄉村建設行動，改善農村地區村容村貌。深入開展“五清理一活動”。加快推進農村人居環境整治民心工程項目。分類有序推進農村“廁所革命”。因地制宜建設農村污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系。持續推進高灘村美麗宜居鄉村建設。
（十二）進一步提升農村地區公共服務水平。配合教委繼續改善農村義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。落實家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定。落實大病專項救治政策。加強農村地區村級綜合服務設施建設。
四、健全農村低收入人口常態化幫扶機制
（十三）加強農村低收入人口監測。對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現困難人口等農村低收入人口開展動態監測。落實主動發現機制，加強數據比對，做到早發現、早研判、早預警、早幫扶。落實農村低收入人口定期核查和動態調整機制。
（十四）分層分類實施幫扶救助。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶；對喪失勞動能力的，以現有社會保障體系為基礎，按困難類型及時納入專項救助、臨時救助等，強化保障性兜底幫扶。落實最低生活保障制度，落實低保標準和動態調整機制，落實農村特困人員救助供養等制度，根據區級統一要求逐步將特困人員供養標準提高到不低于低保標準的1.3倍。
（十五）落實農村醫療保障待遇水平。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，按要求合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。落實城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策。落實大病保險對低保對象、特困人員和易返貧致貧人口的傾斜政策。按照區級要求落實好醫療救助對象范圍及醫療費用救助標準。根據區級統一要求，分階段、分對象、分類別同步調整脫貧攻堅期間超常規保障措施。
（十六）落實養老保障和兒童關愛服務。按最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。強化養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。落實殘疾兒童康復救助制度。
五、著力提升農村地區整體發展水平
（十七）落實鄉村振興重點幫扶機制。確定青巖村為鄉村振興示范村，大力培育經果產業160畝，紅葉石楠觀賞林250畝，打造產業觀光園，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興共同發展。
（十八）落實社會力量參與幫扶機制。發揮市場作用，引導民營企業和各類社會組織參與幫扶。持續落實開展“萬企幫萬村”行動。積極對接民營企業通過發展產業，吸納就業、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結對幫扶。
六、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接
（十九）做好財政投入政策銜接。積極爭取財政專項扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興。
（二十）做好金融服務政策銜接。繼續落實再貸款政策，落實好過渡期內的小額信貸政策。嚴格執行上級農產品保險政策。進一步推進鄉村振興信用貸款，積極支持一般農戶生產發展。
（二十一）做好土地支持政策銜接。積極爭取鄉村一二三產業融合發展新增建設用地計劃指標，保障鄉村重點產業和項目用地。按照“計劃跟著項目走”的原則，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興用地應保盡保。穩妥推進農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用。
（二十二）做好人才智力支持政策銜接。持續落實脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，注重培育高素質農民，回引農民工返鄉創業就業。
七、切實加強組織領導
（二十三）做好領導體制銜接。健全鎮負總責、村（社區）抓落實、業務科室主管的工作機制，落實“五級書記”一起抓工作機制，鎮黨委書記為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作一線總指揮，村（社區）書記要嚴格落實所在村鄉村振興工作統籌。充分發揮黨委和鄉村振興工作領導小組作用，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事決策協調工作機制。做好辦公室職能調整優化工作，配齊配強鄉村振興辦公室干部隊伍。
（二十四）做好工作體系銜接。持續加強脫貧村黨組織建設。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續穩定選派駐村工作組。
（二十五）做好規劃實施和項目建設銜接。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，按照區級“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃有序推動鄉村振興工作。
（二十六）做好考核機制銜接。完善鎮干部和村（社區）推進鄉村振興戰略實績考核辦法，開展鄉村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優、問責追責的重要參考。
