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| [ 索引號 ] | 11500222742856713G/2023-00019 | [ 發(fā)文字號 ] | 扶歡府發(fā)〔2023〕30號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 行政規(guī)章 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn) | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2023-08-19 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-08-28 |
重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《扶歡鎮(zhèn)關(guān)于加強鄉(xiāng)村未成年人保護工作實施方案》的通知
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各辦（站、所、中心），村（社區(qū)），轄區(qū)各單位：
現(xiàn)將《扶歡鎮(zhèn)關(guān)于加強鄉(xiāng)村未成年人保護工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際抓好落實。
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重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府??
2023年8月19日
（此件公開發(fā)布）???????
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扶歡鎮(zhèn)關(guān)于加強鄉(xiāng)村未成年人保護工作
實施方案
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鄉(xiāng)村未成年人保護是未成年人保護工作的重要組成部分，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到鄉(xiāng)村未成年人生存發(fā)展權(quán)益，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。我鎮(zhèn)未成年人占比高、需求多樣，保護設(shè)施較為落后，權(quán)益保障不充分，遭受意外傷害甚至不法侵害事件時有發(fā)生。為加強鄉(xiāng)村未成年人保護工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要指示批示精神，根據(jù)《綦江區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<綦江區(qū)關(guān)于加強未成年人保護工作的實施方案>的通知》（綦江未保辦發(fā)〔2023〕8號）要求，堅持最有利于未成年人原則，按照黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、因地制宜要求，加強鄉(xiāng)村未成年人保護制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村未成年人保護工作機制，健全鄉(xiāng)村未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，保護鄉(xiāng)村未成年人人身安全，保障鄉(xiāng)村未成年人合法權(quán)益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村未成年人“監(jiān)護有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、安全有護、活動有方”。
二、重點任務(wù)
（一）健全鄉(xiāng)村未成年人保護工作體系。鎮(zhèn)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及未成年人保護工作站要加強對轄區(qū)鄉(xiāng)村未成年人保護工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講、經(jīng)驗總結(jié)等。各村（社區(qū)）要在本級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，落實屬地責(zé)任，村（居）民委員會要設(shè)置專人專崗，利用黨群服務(wù)中心、社會工作室、養(yǎng)老服務(wù)站、新時代文明站、兒童之家、青少年活動中心等場所設(shè)立未成年人保護工作室，發(fā)揮村民議事會、公益服務(wù)隊、示范院落等“微治理”作用，推進鄉(xiāng)村未成年人保護各項工作落地落實。
（二）完善鄉(xiāng)村未成年人保護工作機制。加快建立“區(qū)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)負責(zé)、村（社區(qū)）服務(wù)” 的三級鄉(xiāng)村未成年人保護工作機制，分級落實鄉(xiāng)村未成年人保護工作任務(wù)。鎮(zhèn)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及未成年人保護工作站要加強與區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位（部門）對接聯(lián)系，整合本級鄉(xiāng)村未成年人保護資金、項目等資源，組織協(xié)調(diào)社會力量等開展鄉(xiāng)村未成年人關(guān)愛服務(wù)，督促指導(dǎo)村（居）民委員會做好鄉(xiāng)村未成年人保護工作。村（居）民委員會要完善關(guān)愛服務(wù)機制，發(fā)揮兒童主任作用，整合網(wǎng)格員、社會工作者、教師、醫(yī)生、志愿者等社會力量，為鄉(xiāng)村未成年人提供關(guān)愛保護。
（三）督促家庭落實監(jiān)護主體責(zé)任。強化鄉(xiāng)村未成年人父母或其他監(jiān)護人履行監(jiān)護責(zé)任的意識，落實家庭保護職責(zé)，督促鄉(xiāng)村未成年人特別是留守未成年人的父母依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，父母或監(jiān)護人不能留在家中照料的要落實委托監(jiān)護人或攜帶未成年子女共同生活，不得讓未滿 16周歲的子女脫離監(jiān)護單獨居住生活。提高家庭陪伴質(zhì)量，外出務(wù)工父母每周至少一次與留守未成年子女進行電話或視頻聯(lián)系，及時掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，加強情感聯(lián)系和親子交流。創(chuàng)造安全、健康的家庭環(huán)境，培養(yǎng)鄉(xiāng)村未成年人良好行為習(xí)慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。開展家庭教育指導(dǎo)，幫助父母或監(jiān)護人學(xué)習(xí)家庭教育知識，增強家庭監(jiān)護責(zé)任意識和能力。加強對家庭落實監(jiān)護責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，禁止對未成年人實施毆打、虐待等家庭暴力，父母或監(jiān)護人存在管教不當、監(jiān)護缺失等問題導(dǎo)致未成年人權(quán)益受到侵害的，向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”。
（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村未成年人成長環(huán)境。落實立德樹人根本任務(wù)，立足鄉(xiāng)村文明，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善鄉(xiāng)村未成年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)宣傳，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，減少傳染病流行。加大村容村貌和人居環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村改廁和污水、黑臭水體治理。加強社會環(huán)境治理，深化“掃黃打黑”行動，大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、邪教滲透等影響鄉(xiāng)村未成年人身心健康的有害出版物及信息。開展“清朗”“護苗”等專項治理行動，集中清理網(wǎng)絡(luò)影響鄉(xiāng)村未成年人身心健康的內(nèi)容，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。強化監(jiān)護人對留守未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。嚴厲打擊各類侵害鄉(xiāng)村未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，加強鄉(xiāng)村未成年人司法救助，對符合條件的未成年人提供經(jīng)濟救助、法律援助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元化救助。
（五）保障鄉(xiāng)村未成年人人身安全。開展鄉(xiāng)村未成年人安全宣傳教育，提高防控未成年人傷害的意識和能力。開展“防溺水”專項行動，加強對鄉(xiāng)村河、塘、溪、溝、渠、壩等水體的防護隔離和安全巡查，加強開放水域安全管理并配置應(yīng)急救援裝備。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村道路交通傷害防范，提升道路兩旁住戶的家庭看護能力，教育引導(dǎo)未成年人不在道路上打鬧、嬉戲、玩耍，減少交通事故傷害。消除鄉(xiāng)村環(huán)境危險因素，減少未成年人山崖陡坡墜落、跌倒、燒燙傷、農(nóng)藥中毒、動物咬傷等傷害。進一步強化對用于鄉(xiāng)村未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂設(shè)施的安全監(jiān)管，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合標準要求的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂設(shè)施等的違法違規(guī)行為，減少食品、藥品、用品、產(chǎn)品等引發(fā)的未成年人傷害。加強鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生安全，防范校園暴力傷害、校園欺凌，強化校園周邊環(huán)境治理，進一步規(guī)范校內(nèi)外活動場所安全管理，嚴厲打擊性侵害、性騷擾鄉(xiāng)村學(xué)生等違法犯罪行為。加強鄉(xiāng)村未成年人心理健康服務(wù)，加大心理健康知識普及和教育力度，提高鄉(xiāng)村未成年人心理素養(yǎng)，引入專業(yè)力量及時篩查、轉(zhuǎn)診、治療罹患心理疾病的鄉(xiāng)村未成年人。重點關(guān)注農(nóng)村留守未成年人、困境未成年人等特殊未成年人心理問題，為其提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)，促進其健康成長。
（六）加大鄉(xiāng)村未成年人社會保障力度。做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境未成年人醫(yī)保參保和醫(yī)療救助工作，加大鄉(xiāng)村未成年人義務(wù)教育控輟保學(xué)力度，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障力度，做好因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當陷入困境的鄉(xiāng)村未成年人臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護工作。鎮(zhèn)民政辦對各村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供指導(dǎo)和支持。
（七）支持社會力量參與鄉(xiāng)村未成年人保護。積極培育發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織，鼓勵社會組織捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)，推動“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村未成年人保護工作，為開展監(jiān)護幫扶、心理疏導(dǎo)、行為矯治和情感關(guān)懷等工作提供支持。通過公益創(chuàng)投、孵化創(chuàng)新、項目創(chuàng)設(shè)等方式，為鄉(xiāng)村未成年人提供多元化、常態(tài)化、個性化關(guān)愛服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過慈善捐贈、一對一幫扶、實施公益項目等多種方式，為鄉(xiāng)村未成年人及其家庭提供幫助。弘揚尊老愛幼、團結(jié)友愛、助人為樂的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)、動員和組織群眾互幫互助，通過結(jié)對幫扶、擔(dān)任代理家長、鄰里照看等形式，助力鄉(xiāng)村未成年人保護。
三、做好鄉(xiāng)村未成年人保護工作的保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全鄉(xiāng)村未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好未成年人保護協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決鄉(xiāng)村未成年人保護工作的突出問題和困難，制定完善工作舉措，確保各項政策落到實處。鎮(zhèn)民政辦要發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)動部門資源，形成鄉(xiāng)村未成年人保護合力。
（九）加強資金保障。鎮(zhèn)財政辦要結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村未成年人保護工作經(jīng)費保障。要建立資金籌集機制，拓寬資金整合渠道，鼓勵慈善組織（基金會）、愛心企業(yè)、個人設(shè)立未成年人保護專項基金，倡導(dǎo)社會力量積極捐贈，引導(dǎo)撬動更多社會資金參與鄉(xiāng)村未成年人保護。
（十）加強隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)村未成年人保護基層隊伍建設(shè)，實施村（社區(qū)）兒童主任賦能增效行動，加大對鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任培訓(xùn)力度，著力提升基層工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。增強服務(wù)鄉(xiāng)村未成年人基層工作力量，逐步形成兒童主任+網(wǎng)格員、社會工作者、教師、醫(yī)生、志愿者的“1+N”綜合服務(wù)隊伍，夯實鄉(xiāng)村未成年人保護工作基礎(chǔ)。
（十一）加強宣傳引導(dǎo)。各辦（站、所、中心）、各村（社區(qū)）、轄區(qū)各單位要進一步加大宣傳力度，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，采取群眾喜聞樂見的形式，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護鄉(xiāng)村未成年人意識。要積極總結(jié)鄉(xiāng)村未成年人保護工作經(jīng)驗與做法，加強學(xué)習(xí)交流與借鑒，宣傳推廣鄉(xiāng)村未成年人保護的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法，發(fā)揮示范帶動作用。
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