典型案例|重慶市云陽縣奉節縣岸線自然生態受到破壞 監管不嚴違法違規問題突出
2024年5月，中央第六生態環境保護督察組督察重慶市發現，云陽縣、奉節縣對長江岸線保護不力，部分港口碼頭違規建設，破壞岸線自然生態。
一、基本情況
長江岸線是依托黃金水道推動長江經濟帶發展的戰略資源，保護修復好長江岸線，事關國家生態安全大局。重慶市云陽縣、奉節縣地處三峽庫區腹地，在筑牢長江上游生態屏障中肩負特殊重要責任。
二、主要問題
一是違法侵占岸線。長江保護法規定，禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。云陽縣、奉節縣超過規劃岸線范圍違法建設碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長江岸線資源，擠占自然生態空間。國家有關部門發布的《港口規劃管理規定》明確，建設港口設施應當符合港口布局規劃和港口總體規劃。《重慶港總體規劃（2035年）》已明確規定各港口碼頭可利用的港口岸線長度。督察發現，云陽縣云安聯盛碼頭于2008年建成，至今仍未辦理港口岸線使用審批手續，長期違規占用岸線約800米；云陽縣燈籠橋碼頭規劃岸線65米，實際占用岸線約250米，并在三峽庫區消落區違規修建作業平臺，堆放大量砂石，造成生態破壞。奉節縣金槽垃圾衍生燃料專用碼頭規劃岸線200米，實際占用岸線約560米；衛星影像顯示，該碼頭還存在超規劃泊位作業問題。2024年3月，督察組暗查發現，該碼頭旁還存在一座無名貨運碼頭，占用岸線約60米，并建有下河道路。
圖1?2024年5月12日，督察組現場督察使用無人機拍攝，云安聯盛碼頭長期違規占用岸線
根據《重慶港總體規劃（2035年）》，云安聯盛碼頭、燈籠橋碼頭規劃港口岸線利用效率分別為3333噸/米、6154噸/米，但實際港口岸線利用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達到規劃港口岸線利用效率的19%和26%，低效利用問題突出。
二是碼頭整改不徹底。第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，位于云陽縣小江濕地縣級自然保護區核心區及緩沖區內的楊根碼頭和紹新碼頭，應拆除并完成復綠；位于實驗區的黃石代李子碼頭和鎮瑛碼頭應整改提升。2021年12月，云陽縣公示整改銷號。
此次督察發現，楊根碼頭設備設施未拆除，紹新碼頭雖已拆除部分設備設施，但未開展覆土復綠，2座碼頭仍具備客貨運船舶靠岸及散貨裝卸能力。黃石代李子碼頭超規劃占用岸線224米，鎮瑛碼頭私自修建下河道路侵占岸線，2座碼頭還存在污染防治設施不到位、污水直排，超規劃泊位作業等問題。
圖2?2024年3月18日，督察組暗查發現，楊根碼頭仍具備通航能力
圖3?2024年3月18日，督察組暗查發現，鎮瑛碼頭超規劃泊位作業
三是生態破壞嚴重。云陽縣于2020年違規建成投運三壩溪綜合砂石碼頭，違法占用岸線1112米。2021年12月，云陽縣在編制《重慶港云陽港區專項規劃（2035年）》時，將三壩溪綜合砂石碼頭占用的536米岸線納入規劃范圍。督察發現，該碼頭仍違法占用576米岸線，且已將其完全硬化，岸線自然生態受到嚴重破壞。
圖4?2024年5月10日，督察組現場督察使用無人機拍攝，三壩溪綜合砂石碼頭占用并破壞岸線自然生態
此外，云陽縣涼水井砂石堆場，占用灘涂近20畝，且在三峽庫區消落區違規堆放砂石，生產廢水直排長江一級支流湯溪河。奉節縣南北安全通道項目半島隧道段，在朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等，未采取任何污染防治和環境風險防范措施。
三、原因分析
云陽縣、奉節縣對長江生態保護修復的重要性認識不深刻，對長江岸線監管不嚴、保護不力，督察整改不徹底，不作為、亂作為問題突出。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。