典型案例 | 重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染防治措施落實不到位，一些地方“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。
一、基本情況
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重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)2023年細顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天，大氣污染防治形勢嚴峻。
二、主要問題
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一是“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管缺位。2021年10月，國家有關部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，要求焦化等6類行業(yè)新建項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關部門印發(fā)的《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》，將國家明確要求的6類行業(yè)縮減為4類，未對焦化、煉油項目提出要求。2023年3月，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬噸/年焦電一體化項目開工建設，截至督察進駐時項目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標仍未落實。
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?????圖1? 2024年5月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬噸/年焦電一體化項目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標仍未落實
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2017年12月，國家有關部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》明確，熔窯能力超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目，制定產(chǎn)能置換方案。2018年8月，墊江縣有關部門為規(guī)避產(chǎn)能置換要求，將2017年11月備案的金富源新材料有限公司350噸/天電子級超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項目撤銷，重新備案為150噸/天（厚度1.3毫米以下）。督察發(fā)現(xiàn)，該項目熔窯實際能力仍為350噸/天（厚度1.7—6毫米），與備案內(nèi)容嚴重不符。2024年3月，國家有關部門要求重慶市組織核實，但重慶市有關部門以該公司虛假編制的項目可研、生產(chǎn)報表等材料為依據(jù)，未進行認真復核，復函認定項目熔窯能力為150噸/天，導致違規(guī)產(chǎn)能未得到及時查處。
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????圖2? 2024年5月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，墊江縣金富源新材料有限公司350噸/天電子級超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項目在未落實產(chǎn)能置換指標情況下已點火投產(chǎn)
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二是涉氣行業(yè)管理不到位。2024年1—4月，綦江區(qū)、江津區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降?，F(xiàn)場抽查綦江區(qū)、江津區(qū)21家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)，19家存在無組織排放問題；抽測14座加油站，9座油氣回收不合格。綦江區(qū)美威家居有限公司噴漆車間治理設施未運行，紫外（UV）光氧燈管已被漆泥完全覆蓋，喪失處理能力。江津區(qū)動沃機車產(chǎn)業(yè)有限公司噴漆間廢氣收集率不足20%，按規(guī)范要求吸附箱活性炭應填充5立方米，實際僅填充1.2立方米。
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“散亂污”企業(yè)整治工作不全面、不徹底，部分企業(yè)違法違規(guī)問題長期存在。督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責任公司手續(xù)不全，地方未進行清理整治，致使列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類設備的無磁軛鋁殼電爐至今仍在使用，且煙氣未有效收集處理。江津區(qū)固旺建材有限公司存在煙氣未經(jīng)收集處理無組織排放問題，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，排口煙氣二氧化硫濃度小時均值超標。
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????圖3? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責任公司列入淘汰類設備的無磁軛鋁殼電爐仍在使用
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三是督察整改不力。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐期間，群眾投訴江津區(qū)萬虎機電有限責任公司廢氣排放擾民，反映強烈。此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)漆間廢氣收集效率不足50%，電泳工序廢氣無組織排放嚴重，催化燃燒廢氣治理設施運行不正常，廢氣擾民問題仍然存在。
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第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，重慶市潼南工業(yè)園區(qū)臭氣擾民問題突出。重慶市整改方案明確，不再布局新的化工項目，有效整治臭氣擾民問題。此次督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關部門在園區(qū)北區(qū)不符合國家有關標準的情況下，仍于2022年10月認定其為化工園區(qū)。2021年以來，園區(qū)北區(qū)備案的17個化工項目，已建成10個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和廢氣排放量進一步增大。2020年1月至2024年4月，群眾對園區(qū)北區(qū)的廢氣投訴多達293件，廢氣擾民問題長期未得到有效解決。
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????圖4? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，潼南工業(yè)園區(qū)北區(qū)廢氣排放擾民問題突出
三、原因分析
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重慶市有關部門和地方對大氣污染防治形勢缺乏清醒認識，“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管不力，大氣污染防治措施落實不到位。
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督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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