重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓“7·10” 一般高處墜落事故調(diào)查報告
重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司
綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓“7·10”
一般高處墜落事故調(diào)查報告
2022年7月10日7時40分許,重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司在綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓施工作業(yè)過程中,發(fā)生一起一般高處墜落事故,造成1人死亡。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,受區(qū)政府的委托,區(qū)應(yīng)急局牽頭成立了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)公安局、區(qū)總工會、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、古南街道辦事處等單位派員組成的重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓“7·10”一般高處墜落事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”),對本次事故開展調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、人員問詢、專家論證、綜合分析等,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議及防范整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程概況
工程名稱:綦江康德城市花園三期三標(biāo)段工程
工程地點(diǎn):重慶市綦江區(qū)古南街道龍脊山片區(qū)
建設(shè)單位:重慶市康德臻望房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位:重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司
監(jiān)理單位:重慶建渝工程咨詢有限公司(原名:重慶建渝工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司)
勞務(wù)單位:重慶言坤建筑勞務(wù)有限公司
勘察單位:重慶北方地質(zhì)工程勘察有限公司
設(shè)計單位:重慶源道建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司
事故工程參建單位基本概況
1. 建設(shè)單位:重慶市康德臻望房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“康德臻望公司”)。統(tǒng)一社會信用代碼:91500222091246101C;法定代表人:張*竣;類型:有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資);成立日期:2014年3月3日;注冊資本:2000萬元整;登記機(jī)關(guān):重慶市工商行政管理局綦江區(qū)分局;住所:重慶市綦江區(qū)古南街道;經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)(憑資質(zhì)證書執(zhí)業(yè))*。《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書》編號:20010395;資質(zhì)等級:貳級;發(fā)證機(jī)關(guān):重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會;有效期:2022年7月6日。
2. 施工單位:重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司(以下簡稱“晟潤建筑公司”)。統(tǒng)一社會信用代碼:91500000MA60FEAP6R;法定代表人:盛*;類型:有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資);成立日期:2019年7月12日;注冊資本:2000萬元整;登記機(jī)關(guān):重慶市綦江區(qū)市場監(jiān)督管理局;住所:重慶市綦江區(qū)古南街道新康大道;經(jīng)營范圍:一般項目:建筑工程施工(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號:D250101238,資質(zhì)類別及等級:建筑工程施工總承包貳級;發(fā)證機(jī)關(guān):重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會;有效期:2021年4月4日。安全生產(chǎn)許可證編號:渝JZ安許證字〔2020〕013900—01;許可范圍:建筑施工;發(fā)證機(jī)關(guān):重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會;有效期:2020年7月20日至2023年7月19日。
3. 監(jiān)理單位:重慶建渝工程咨詢有限公司(以下簡稱“建渝咨詢公司”)。統(tǒng)一社會信用代碼:9150011220280762XY;法定代表人:熊*;類型:有限責(zé)任公司;成立日期:1999年2月2日;注冊資本:1210萬元;登記機(jī)關(guān):重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局;住所:重慶市渝北區(qū)余松路;經(jīng)營范圍:許可項目:工程造價咨詢業(yè)務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn))一般項目:工程建設(shè)監(jiān)理(按資質(zhì)等級證書核定項目承接業(yè)務(wù)),一般工業(yè)與民用建筑工程、市政公用工程的招標(biāo)代理(乙級)(在相關(guān)資格證書核定的范圍和期限內(nèi)執(zhí)業(yè))(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。
4. 勞務(wù)單位:重慶言坤建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱“言坤勞務(wù)公司”)。統(tǒng)一社會信用代碼:91500240331653575T;法定代表人:肖*;類型:有限責(zé)任公司;成立日期:2015年3月5日;注冊資本:500萬元;登記機(jī)關(guān):石柱土家族自治縣市場監(jiān)督管理局;住所:重慶市石柱土家族自治縣南賓鎮(zhèn)萬壽大道;經(jīng)營范圍:從事建筑相關(guān)勞務(wù)(憑資質(zhì)從事經(jīng)營)。
5. 勘察單位:重慶北方地質(zhì)工程勘察有限公司(以下簡稱“北方勘察公司”)。統(tǒng)一社會信用代碼:91500117759272298P;法定代表人:李*翔;類型:有限責(zé)任公司;成立日期:2003年12月26日;注冊資本1000萬元;住所:重慶市合川區(qū)溪子口綜合市場;經(jīng)營范圍:工程勘察專業(yè)類(巖土工程(勘察))甲級。(按工程勘察證書許可的經(jīng)營范圍及期限從事經(jīng)營活動),從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)(憑資質(zhì)證執(zhí)業(yè)),勘察勞務(wù)服務(wù)。
6. 設(shè)計單位:重慶源道建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司(以下簡稱“源道設(shè)計公司”)。統(tǒng)一社會信用代碼:500107000032439;法定代表人:蘭*;類型:有限責(zé)任公司;成立日期:1997年4月30日;注冊資本:502萬元;住所:重慶市九龍坡區(qū)謝家灣正街;經(jīng)營范圍:一般經(jīng)營項目:建筑行業(yè)(建筑)專業(yè)甲級(在許可范圍內(nèi)及有效期內(nèi)執(zhí)業(yè)).**【以上項目法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的不得經(jīng)營;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批而未獲審批前不得經(jīng)營】。
(三)業(yè)務(wù)關(guān)系建立及工程審批概況
2018年8月20日,康德臻望公司與建渝咨詢公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》(合同范圍:綦江康德城市花園三期C1地塊工程),暫定監(jiān)理酬金439.2萬元。
2019年4月5日,康德臻望公司與言坤勞務(wù)公司簽訂《建安勞務(wù)工程承包合同》(合同范圍:綦江康德城市花園三期C1地塊三標(biāo)段建安勞務(wù)工程),工程暫定總價5544萬元。
2020年1月3日, 康德臻望公司與晟潤建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》(合同范圍:綦江康德城市花園三期三標(biāo)段),簽約合同價6822.8196萬元。
2020年8月20日,重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)《建筑工程施工許可證》,編號:500222202008200101,項目名稱:康德城市花園三期三標(biāo)段(11、21號樓),建筑總面積56856.83m2,合同工期790日歷天。
二、事故概況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2022年7月10日6時30分許,晟潤建筑公司項目部安全員何*流安排的雜工陳*貴、何*秀到達(dá)綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓22層,對該層搭設(shè)的型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架進(jìn)行建渣清理作業(yè),作業(yè)過程中,二人分別站在該懸挑腳手架的不同區(qū)域,使用自帶的鐵鏨子、手錘、二錘等工具敲打混凝土渣塊等建渣。7時40分許,陳*貴站立的懸挑腳手架底部腳手板突然發(fā)生斷裂,導(dǎo)致其從22層墜落至1層車庫板面。(詳見圖1—圖5)
圖1事故現(xiàn)場全景圖
圖2起墜現(xiàn)場全景圖
圖3起墜現(xiàn)場近景圖
圖4墜落點(diǎn)全景圖
圖5墜落點(diǎn)近景圖
(二)事故應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后,晟潤建筑公司項目部安全員李*撥打了120急救電話,約8時許,120救護(hù)車達(dá)到,經(jīng)醫(yī)務(wù)人員診斷,確認(rèn)陳*貴已無生命體征,當(dāng)場宣布死亡。9時許,殯儀館車輛將陳*貴運(yùn)走。
(三)事故報告情況
2022年7月10日9時44分,晟潤建筑公司項目部經(jīng)理崔*向區(qū)應(yīng)急局電話報告事故情況。
(四)善后處理及輿情應(yīng)對情況
2022年7月13日,晟潤建筑公司與死者家屬簽訂了《賠償協(xié)議》,支付死者家屬賠償款共計120萬元,9月6日已全額支付。死者遺體已于7月19日安葬,家屬情緒穩(wěn)定,無重大輿情發(fā)生,未引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
(一)人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡。陳*貴,男,漢族,身份證號:5102**********071X,家住綦江區(qū)古南街道連城村,事發(fā)時系晟潤建筑公司雜工。
(二)直接經(jīng)濟(jì)損失
喪葬及死亡賠償款:120萬元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
經(jīng)調(diào)查組調(diào)查,結(jié)合技術(shù)組出具的《綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓“7·10”一般高處墜落事故直接原因分析專家意見》,綜合認(rèn)定:型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架底部腳手板鋪設(shè)不符合規(guī)范要求,作業(yè)人員未按規(guī)定使用高處作業(yè)相應(yīng)的安全防護(hù)用品,是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。
1. 型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架底部腳手板鋪設(shè)不符合規(guī)范要求。
根據(jù)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130—2011)第3.3.4條“……竹串片腳手板應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ164的規(guī)定。”、第6.2.4條“腳手板的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定:1 作業(yè)層腳手板應(yīng)鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實;2……竹串片腳手板等,應(yīng)設(shè)置在三根水平桿上。當(dāng)腳手板長度小于2m時,可采用兩根橫向水平桿支承,但應(yīng)將腳手板兩端與橫向水平桿可靠固定,嚴(yán)防傾翻”;《建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ164—2008)第6.2.16條“腳手板鋪設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定:1 作業(yè)層腳手板應(yīng)鋪滿,并應(yīng)牢固穩(wěn)定,不得有空隙;4 腳手板兩端必須與橫向水平桿綁牢”。經(jīng)查,陳*貴在作業(yè)過程中站立的型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架采用下層鋪設(shè)竹串片,上層鋪設(shè)九夾板的方式設(shè)置腳手板,下層竹串片未鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實,且竹串片和九夾板均未與底部鋼管進(jìn)行任何形式的固定。陳*貴使用工具擊打九夾板上的混凝土塊時,造成九夾板發(fā)生斷裂,因下層竹串片未滿鋪,導(dǎo)致陳*貴從腳手架墜落。
2. 作業(yè)人員未按規(guī)定使用高處作業(yè)相應(yīng)的安全防護(hù)用品。
根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)第3.0.5條“高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品,并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具”。經(jīng)查,陳*貴在高處進(jìn)行建渣清理作業(yè)過程中,未系掛安全帶或使用其它高處作業(yè)安全防護(hù)用品用具,導(dǎo)致其在作業(yè)時從腳手架墜落。
(二)間接原因
晟潤建筑公司作為施工單位,未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,主要表現(xiàn)為:
1. 事故隱患排查治理不到位。經(jīng)查,2022年6月30日,我區(qū)發(fā)生了11級風(fēng)暴災(zāi)害,直至事故發(fā)生當(dāng)日,施工單位均未對發(fā)生事故的型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架進(jìn)行安全檢查,確認(rèn)其安全狀態(tài)。
2. 安全技術(shù)管理不到位。一是施工單位項目部未針對型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架建渣清理作業(yè)制定安全技術(shù)操作規(guī)程;二是陳*貴在從事型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架建渣清理作業(yè)前,施工單位未對其開展針對性的安全技術(shù)交底。
3. 安全防護(hù)用品使用督促不到位。經(jīng)查,施工單位未督促陳*貴使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品用具。
(三)事故性質(zhì)
通過對事故的直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析,經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定,重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓“7·10”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題
特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)。2022年7月6日,晟潤建筑公司三期三標(biāo)段項目部安全員何*流聯(lián)系原在該項目作業(yè)的架子工羅*明,委托其組織其他架子工對綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架進(jìn)行拆除,從7月7日至事故發(fā)生當(dāng)日,羅*明等4名架子工一直在進(jìn)行拆除作業(yè)。經(jīng)查,羅*明等4名架子工均未取得高處作業(yè)類特種作業(yè)操作證。
六、相關(guān)職能部門安全履職調(diào)查概況
(一)區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心
根據(jù)《中共重慶市綦江區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案〉的通知》(綦委編〔2019〕105號)規(guī)定,區(qū)住房城鄉(xiāng)建委所屬區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心承擔(dān)全區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)事務(wù)性工作,承擔(dān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理事務(wù)性工作,負(fù)責(zé)房屋建筑工地特種及非特設(shè)備監(jiān)督管理,開展本行業(yè)“三類”人員考核培訓(xùn)工作,協(xié)助監(jiān)督檢查從業(yè)人員持證上崗情況等。
綦江康德城市花園三期三標(biāo)段由于施工單位自身原因,從2021年8月至12月一直處于停工狀態(tài),期間未向區(qū)住房城鄉(xiāng)建委報送書面停工申請。2021年12月22日,區(qū)住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于做好全區(qū)在建工地春節(jié)期間放假、值班應(yīng)急和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》(綦建委〔2021〕151號),明確了復(fù)工程序及要求。直至發(fā)生事故當(dāng)日,晟潤建筑公司未向區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心提交書面復(fù)工報告。由于該項目一直未取得復(fù)工手續(xù),根據(jù)《重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于同意區(qū)住房城鄉(xiāng)建委2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的批復(fù)》(綦江府〔2022〕73號)要求,所有在建項目非大檢查月由區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心制定監(jiān)督檢查方案,確定檢查項目個數(shù),檢查頻次不低于相關(guān)規(guī)范文件要求。故從2022年1月至7月,區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心未對該項目開展執(zhí)法檢查。
(二)古南街道辦事處
按照《中共重慶市綦江區(qū)委辦公室重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綦江區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)清單的通知》(〔2019〕—35),古南街道辦事處負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模(限額)以下企業(yè)的日常安全監(jiān)管,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
經(jīng)查,晟潤建筑公司屬于規(guī)模(限額)以上企業(yè),該單位分別于2022年1月11日、3月21日、4月29日對事故項目開展安全巡查3次,項目均處于停工狀態(tài)。
七、責(zé)任分析及處理建議
(一)事故責(zé)任單位處理建議
重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司。未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架底部腳手板;未按規(guī)定對型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架開展事故隱患排查治理;未按規(guī)定對陳*貴開展懸挑腳手架建渣清理作業(yè)安全技術(shù)交底;未督促雜工陳開貴使用勞動防護(hù)用品。其行為違反了《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130—2011)第6.2.4條、《建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ164—2008)第6.2.16條、《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB51210—2016)第11.1.6—1條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十一條第二款、第四十一條第二款、第四十四條第一款、第四十五條、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80—2016)第3.0.3條的規(guī)定,對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。由于該單位積極處理事故善后,積極主動配合事故調(diào)查并及時推進(jìn)事故隱患整改,符合《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》(渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號)第七條第一項、第三項規(guī)定的從輕情節(jié);但該單位忽視高處作業(yè)風(fēng)險,在未確認(rèn)型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架作業(yè)環(huán)境安全狀態(tài)的情況下,貿(mào)然安排人員對其進(jìn)行建渣清理作業(yè),違法行為突出,符合《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》(渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號)第八條第四項規(guī)定的從重情節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項和《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》(渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號)第九條第四項之規(guī)定,建議由區(qū)應(yīng)急局對重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司處以40萬元罰款的行政處罰。
(二)事故責(zé)任人員處理建議
1. 崔*,重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司工作人員,事故項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人。作為該項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,未組織制定型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架建渣清理作業(yè)安全操作規(guī)程;未按規(guī)定組織進(jìn)行安全技術(shù)交底。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定,對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委報請市住房城鄉(xiāng)建委暫停或吊銷其《重慶市建筑施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證》,并由區(qū)應(yīng)急局對崔*處以罰款2.65萬元(7.57萬元×35%)的行政處罰。
2. 何*流,重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司工作人員,事故項目安全員。忽視高處作業(yè)風(fēng)險,在未確認(rèn)型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架作業(yè)環(huán)境安全狀態(tài)的情況下,貿(mào)然安排人員對其進(jìn)行建渣清理作業(yè);未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患;未督促從業(yè)人員使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項、第六項的規(guī)定,對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委報請市住房城鄉(xiāng)建委暫停或吊銷其《重慶市建筑施工企業(yè)綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證》,并由區(qū)應(yīng)急局對何*流處以罰款1.69萬元(3.38萬元×50%;2021年3月—12月總收入為3.38萬元,1月—2月無收入)的行政處罰。
3. 李*,重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司工作人員,事故項目安全員。未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患;未督促從業(yè)人員使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項、第六項的規(guī)定,對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委報請市住房城鄉(xiāng)建委暫停或吊銷其《重慶市建筑施工企業(yè)綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證》,并由區(qū)應(yīng)急局對李*處以罰款0.68萬元(1.94萬元×35%;2021年9月—12月總收入為1.94萬元,1月—8月待業(yè)無收入)的行政處罰。
(三)其他處理建議
1. 重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司。該公司于2022年7月7日至10日安排對事故項目型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架拆除作業(yè)的4名架子工,未取得高處作業(yè)類特種作業(yè)操作證。其行為違反了《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB51210—2016)第11.1.3條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項之規(guī)定,建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司予以嚴(yán)肅查處,并將處理結(jié)果于1個月內(nèi)報送區(qū)安委會辦公室。
2. 重慶建渝工程咨詢有限公司。該公司未對施工單位安排從事型鋼懸挑扣件式鋼管腳手架拆除作業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行審查。其行為違反了《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十七條第一款第一項的規(guī)定。依據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第三十八條、第四十二條第三項之規(guī)定,建議由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委對重慶建渝工程咨詢有限公司予以嚴(yán)肅查處,并將處理結(jié)果于1個月內(nèi)報送區(qū)安委會辦公室。
3. 區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心。因綦江康德城市花園三期三標(biāo)段停工時間較長,購房者對復(fù)工要求強(qiáng)烈,2022年5月區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭組織重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司與有關(guān)建筑設(shè)備提供商和作業(yè)班組就復(fù)工前準(zhǔn)備事宜進(jìn)行了協(xié)商,并明確了復(fù)工前準(zhǔn)備工作相關(guān)安全管理要求。2022年6月,該項目陸續(xù)啟動復(fù)工準(zhǔn)備,但一直未取得正式的復(fù)工手續(xù),區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心由于該項目未正式復(fù)工,故未對其開展安全檢查。建議區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全服務(wù)中心向區(qū)住房城鄉(xiāng)建委作出深刻檢查。
(四)建議免于責(zé)任追究的單位和個人
1. 古南街道辦事處,調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)古南街道辦事處或相關(guān)人員存在履職不到位的情況,按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款的規(guī)定,建議免于追究該單位及相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
2. 重慶言坤建筑勞務(wù)有限公司,本次事故中死亡的雜工陳*貴由重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司臨時聘請,重慶言坤建筑勞務(wù)有限公司對本次事故發(fā)生不負(fù)有責(zé)任。
3. 重慶源道建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司,本次事故的發(fā)生與事故項目施工設(shè)計無關(guān),該單位對本次事故發(fā)生不負(fù)有責(zé)任。
4. 重慶北方地質(zhì)工程勘察有限公司,本次事故的發(fā)生與事故項目工程地質(zhì)無關(guān),該單位對本次事故發(fā)生不負(fù)有責(zé)任。
5. 陳*貴,重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司雜工,違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)第3.0.5條的規(guī)定,是造成本次事故發(fā)生的直接責(zé)任人,鑒于已在事故中死亡,建議免于責(zé)任追究。
八、事故防范和整改措施
為深刻吸取事故教訓(xùn),切實踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念,有效防范和堅決遏制類似事故,針對本次事故特點(diǎn)和暴露出來的問題,提出以下事故防范和整改措施建議:
(一)重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司
1. 要深刻吸取本次事故教訓(xùn),舉一反三,深入開展事故項目安全隱患排查整治,針對發(fā)現(xiàn)的問題按照“五落實”的要求,逐項整改到位,有效杜絕各類事故發(fā)生。同時,要認(rèn)真組織召開事故分析會,按照公司管理制度對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2. 要扎實開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),從業(yè)人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)考核合格方可上崗,并如實做好培訓(xùn)記錄;日常要嚴(yán)格做好轉(zhuǎn)崗、新材料、新工藝崗前安全培訓(xùn),如實告知從業(yè)人員危險因素和防范措施。
3. 加強(qiáng)危險作業(yè)技術(shù)保障和現(xiàn)場管理,必須制定安全技術(shù)措施,確保技術(shù)合理、可靠,安全技術(shù)措施必須交底到位,確保措施嚴(yán)格執(zhí)行。
4. 加強(qiáng)作業(yè)人員資格審查,凡涉及國家規(guī)定的特種作業(yè)人員必須持證上崗并核查證件真實性。
5. 要嚴(yán)格督促項目負(fù)責(zé)人和管理人員認(rèn)真履職,要不定期檢查項目負(fù)責(zé)人和管理人員履職情況,發(fā)現(xiàn)問題,逗硬考核。
(二)重慶建渝工程咨詢有限公司
1. 要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理細(xì)則,加強(qiáng)旁站監(jiān)理,嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)隱患及時報告處置。
2. 監(jiān)理人員的配備要符合規(guī)定并與合同約定一致,人員調(diào)整要及時報告建設(shè)單位并向建設(shè)主管部門報備。
3. 要強(qiáng)化資格審查,認(rèn)真監(jiān)督檢查施工單位資質(zhì)以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核情況和從業(yè)資格。
4. 要認(rèn)真審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情況,加大對從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作及培訓(xùn)記錄真實性的審查力度,防止施工單位流于形式、弄虛作假。
5. 要強(qiáng)化巡視檢查,認(rèn)真監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,要書面通知施工單位立即整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)下發(fā)停工令要求施工單位停工整改,并對施工單位的整改情況及時監(jiān)督檢查。
(三)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委
1.要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和講話精神,增強(qiáng)“四個意識”,堅定捍衛(wèi)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護(hù)”,堅持人民至上、生命至上,堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,切實樹牢安全發(fā)展理念,正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。
2.嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”和重慶市安全生產(chǎn)“十條措施”,切實強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),嚴(yán)禁特種作業(yè)人員無證上崗,切實加大建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為查處力度。
3. 強(qiáng)化停工項目的日常監(jiān)督管理,根據(jù)實際情況適時調(diào)整風(fēng)險等級,加大對復(fù)工前作業(yè)準(zhǔn)備的監(jiān)督管理,督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平,確保建設(shè)項目施工安全。
4.要扎實開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”工作,充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,督促參建各方依法履行主體責(zé)任,著力解決建設(shè)施工現(xiàn)場長期存在的事故隱患,有效防范和遏制建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
5.督促康德城市花園三期三標(biāo)段項目相關(guān)單位召開事故分析會,并將此次事故情況在全區(qū)建筑施工領(lǐng)域進(jìn)行通報,開展警示教育,舉一反三,深刻吸取事故教訓(xùn),增強(qiáng)建筑施工企業(yè)自主安全生產(chǎn)意識。
(四)古南街道辦事處
1. 要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和監(jiān)管體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),履行好屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
2. 要按照職責(zé)完善年度工作計劃,繼續(xù)強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)建筑施工等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
重慶晟潤建筑工程有限責(zé)任公司
綦江康德城市花園三期三標(biāo)段21號樓
“7·10”一般高處墜落事故調(diào)查組
2022年9月7日
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