綦江東溪“12·2”一般道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2022年12月2日18時(shí)10分許，殷**駕駛重慶鳳凌物流有限公司渝DM7851重型廂式貨車在重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)路段發(fā)生一起一般道路交通事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約45萬元。重慶市綦江區(qū)公安局交通巡邏警察支隊(duì)進(jìn)行了前期調(diào)查，出具了道路交通事故認(rèn)定書（第501000120220000128號(hào)），2023年2月24日將該事故移送區(qū)應(yīng)急局。????????????????????????????
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，受區(qū)政府的委托，成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)交通局、巴南區(qū)應(yīng)急局、東溪鎮(zhèn)等單位為成員的綦江東溪“12·2”一般道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)檢察院參加。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，綦江東溪“12·2”一般道路交通事故是一起因駕駛員疏忽大意造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.事故發(fā)生單位
重慶鳳凌物流有限公司，類型：有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500113305145497H，住所：重慶市巴南區(qū)東城大道9號(hào)附1號(hào)、附2號(hào)，注冊(cè)資本：伍仠萬元整，法定代表人：朱*，成立時(shí)間：2014年08月15日，營(yíng)業(yè)期限：2014年08月15日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：食品經(jīng)營(yíng)；食品互聯(lián)網(wǎng)銷售。一般項(xiàng)目：食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)；食用農(nóng)產(chǎn)品零售；普通貨運(yùn)、貨物專用運(yùn)輸 ；貨運(yùn)代理；倉儲(chǔ)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品初加工及配送；食品加工；房屋租賃；汽車租賃；代收水電費(fèi)；物業(yè)管理。該公司取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)：渝交運(yùn)管許可字500113006899號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)：重慶市巴南區(qū)交通局，發(fā)證時(shí)間：2020年9月14日，有效期至2024年9月1日，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)、貨物專用運(yùn)輸（冷藏保鮮）。該公司自有運(yùn)輸車輛27臺(tái)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法有效。
2.事故車輛駕駛員基本情況
殷**，男，漢族，現(xiàn)年48歲，初中文化，身份證號(hào)：510225**********38，家住江津區(qū)；持B2駕駛證。駕駛證準(zhǔn)駕車型：B2，檔案編號(hào)：500100158562，初次領(lǐng)證日期：2005年9月27日，有效期至2021年9月27日至長(zhǎng)期。道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格認(rèn)證從業(yè)資格類別：J-貨運(yùn)，J-客運(yùn)，有效期至2027年6月29日。事故發(fā)生時(shí)駕駛渝DM7851重型廂式貨車。
3.事故車輛基本情況
渝DM7851重型廂式貨車，號(hào)牌顏色：紅色，制造企業(yè)名稱：東風(fēng)商用車有限公司，品牌型號(hào)：DFH5180XXYBX3JV，車架號(hào)：LGAX3A137K8045216，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：K3012412，總質(zhì)量：18000kg，核定載質(zhì)量：9800kg。車輛登記所有人：重慶鳳凌物流有限公司，登記住所：重慶市巴南區(qū)東城大道9號(hào)附1號(hào)、附2號(hào)，初次登記時(shí)間2019年12月30日，車輛檢驗(yàn)有效期至2022年12月。道路運(yùn)輸證號(hào)：渝交運(yùn)管字500113024488號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，核發(fā)機(jī)關(guān)：重慶市巴南區(qū)道路運(yùn)輸管理所。投保單位：中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，投保險(xiǎn)種：交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)有效期至2022年12月24日。該車于2022年8月23日在重慶市巴南區(qū)文霞汽車修理廠二級(jí)維護(hù)檢驗(yàn)合格。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)合法有效。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
重慶鳳凌物流有限公司明確了總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，設(shè)置了分管安全負(fù)責(zé)人，按規(guī)定配備了道路運(yùn)輸安全管理人員1名；制定了年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃開展了員工的教育培訓(xùn)；按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等規(guī)定建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、安全隱患排查治理制度、車輛維護(hù)保養(yǎng)（技術(shù)管理）制度、車輛安全行車管理制度、駕駛員安全管理制度、車輛衛(wèi)星定位安裝使用管理制度等安全管理制度，并按相關(guān)制度開展了安全風(fēng)險(xiǎn)分析管控、“日周月”隱患排查治理、車輛維護(hù)保養(yǎng)和道路運(yùn)輸安全檢查等相關(guān)工作。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2022年12月2日18時(shí)10分許，殷**駕駛重慶鳳凌物流有限公司渝DM7851重型廂式貨車在綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)鳳梧超市下完貨物，在綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)路段倒車時(shí)，車輛碰撞碾壓車尾部行人柯**，造成柯**死亡。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)道路情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)路段，道路呈南北走向，南往東溪鎮(zhèn)新街方向，北往東溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方向，瀝青路面，路面完好，干燥，夜間有路燈照明。道路東西兩側(cè)均為民房。
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故造成1人死亡，死者：柯**，男，漢族，64歲，身份證號(hào)碼：510223**********10，家庭住址：重慶市綦江區(qū)。
該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失主要是死亡補(bǔ)償金、喪葬費(fèi)、精神損害撫慰金等善后款項(xiàng)，共計(jì)約45萬元。
（六）其他情況
事故發(fā)生后，相關(guān)技術(shù)鑒定檢驗(yàn)時(shí)間為32天，道路交通事故認(rèn)定書于2023年1月16日下達(dá)，2023年2月24日移交區(qū)應(yīng)急局。事故發(fā)生當(dāng)日天氣：陰。
二、應(yīng)急處置情況
（一）事故信息報(bào)告
18時(shí)15分許，事故發(fā)生后，駕駛員**立即停車并下車查看情況，發(fā)現(xiàn)柯**躺在車底，立即撥打了110報(bào)警電話和120急救電話，并電話向公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龔**匯報(bào)情況。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
18時(shí)50分許，120救護(hù)車、警察、屬地鎮(zhèn)先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，120醫(yī)生開展施救，大概20分鐘過后，醫(yī)生當(dāng)場(chǎng)宣布柯**已無生命體征。
19時(shí)30分許，事故現(xiàn)場(chǎng)勘查處置完畢，現(xiàn)場(chǎng)撤除，恢復(fù)交通。
（三）善后處理及輿情應(yīng)對(duì)情況
事故發(fā)生后，在交巡警大隊(duì)和屬地鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，重慶鳳凌物流有限公司與死者家屬達(dá)成了善后賠償協(xié)議，支付死者家屬死亡補(bǔ)償金、喪葬費(fèi)、精神損害撫慰金等善后款項(xiàng)共計(jì)約45萬元，死者已安葬，無重大輿情發(fā)生，未引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門第一時(shí)間接到事故信息后及時(shí)響應(yīng)，應(yīng)急處置工作有序開展，責(zé)任落實(shí)到位。
三、事故原因分析
事故直接原因是：殷**倒車時(shí)碰撞碾壓車尾部行人柯**。
（一）直接原因分析
殷**疏忽大意，在倒車時(shí)未察明車后安全情況，導(dǎo)致碰撞碾壓車尾部行人柯**。
（二）事故車輛鑒定情況
渝DM7851重型廂式貨車，根據(jù)重慶市安心司法鑒定中心2023年1月3日出具的司法鑒定意見書（渝安心鑒〔2022〕車檢鑒字第2210號(hào)）鑒定意見：該車倒車警示裝置及行駛、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向和制動(dòng)系統(tǒng)性能有效，前照明裝置未能滿足GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第8.1.1款[[1]]的要求。未見車輛有與本次事故發(fā)生有因果關(guān)聯(lián)的問題。
（三）其他可能因素排除
通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、相關(guān)人員詢問和事故現(xiàn)場(chǎng)視頻資料分析，可以排除人為故意傷害、道路設(shè)施環(huán)境以及突發(fā)災(zāi)害因素等影響。
（四）間接原因分析
駕駛員殷**安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其倒車時(shí)未查明車后安全情況。
四、有關(guān)單位履職情況及存在的主要問題
（一）事故單位
重慶鳳凌物流有限公司配備了安全管理人員，建立了安全規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定開展了從業(yè)人員教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分析管控、隱患排查治理，道路運(yùn)輸安全管理等工作。經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)其存在與事故發(fā)生相關(guān)的違法違規(guī)行為，但其存在督促從業(yè)人員落實(shí)公司安全規(guī)章制度不到位，事故駕駛員未嚴(yán)格按照公司《車輛維護(hù)保養(yǎng)制度》發(fā)車前對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)左前遠(yuǎn)光燈不能點(diǎn)亮等問題；但上述問題與該事故發(fā)生沒有因果關(guān)聯(lián)。
（二）重慶市巴南區(qū)交通局
負(fù)責(zé)巴南區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管。2022年主要開展以下工作：一是制定了《2022年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，其下屬巴南區(qū)道路運(yùn)輸管理所制定了《2022年安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)檢查計(jì)劃》。二是履行了道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。巴南區(qū)交通局和下屬巴南區(qū)道路運(yùn)輸管理所都按檢查計(jì)劃開展了道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)督檢查。2022年，組織召開道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)7次、動(dòng)態(tài)監(jiān)管約談會(huì)3次、企業(yè)安全工作會(huì) 10次;開展行業(yè)安全檢查496家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患522 條;研判各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源110項(xiàng)，明確管控措施 124 條;組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全教育培訓(xùn) 752人，參加安全考核工作合格 884 人;發(fā)布天氣預(yù)警信息 118 條。三是對(duì)事故企業(yè)監(jiān)管履職情況。2022年3月16日對(duì)重慶鳳凌物流運(yùn)輸有限公司進(jìn)行了安全檢查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)，落實(shí)車輛技術(shù)管理、人員教育培訓(xùn)、隱患排查治理等規(guī)定。2022年6月30日，組織事故企業(yè)等9家貨運(yùn)企業(yè)召開合川區(qū)“6·28”道路交通事故警示會(huì)。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)該單位存在履職不到位的情況。
（三）區(qū)公安局交通巡邏警察支隊(duì)
負(fù)責(zé)全區(qū)道路交通安全，維護(hù)交通秩序，處理全區(qū)交通事故以及機(jī)動(dòng)車、駕駛員管理工作。2022年主要開展以下工作：一是加強(qiáng)駕駛?cè)嗽搭^管理。全區(qū)重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率達(dá)98.68%、按期換證率99.4%、滿分學(xué)習(xí)率達(dá)99.06%；二是加強(qiáng)車輛源頭管理。對(duì)所涉172家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)采取警示約談、通報(bào)、行政處罰、掛牌整治等手段，實(shí)現(xiàn)了客危車輛檢驗(yàn)率、報(bào)廢率均達(dá)100%，重型貨車檢驗(yàn)率91.69%、報(bào)廢率99.84%；三是加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩次及以上超員超載的330家運(yùn)輸企業(yè)依法實(shí)施行政處罰，處罰率71.42%，對(duì)1家在區(qū)外發(fā)生較大事故的貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施掛牌整治；四是牽頭組織開展道路隱患排查整治。共排查整治各類隱患523處，向相關(guān)街鎮(zhèn)、部門下達(dá)督辦函103份；五是加大路面執(zhí)法力度。深入開展嚴(yán)重交通違法行為集中整治系列行動(dòng)，共查處各類交通違法22.75萬件，其中酒駕669件、超員405件、超速23507件、超載2626件，暫扣駕駛證422本、吊銷駕駛證207本，行政拘留39人。其中該事故涉及片區(qū)趕水公巡大隊(duì)共檢查各類車輛9760臺(tái)次，累計(jì)查處各類交通違法7289件，排查道路隱患12處，下發(fā)《消除隱患告知書》12份。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)該單位存在履職不到位的情況。
（四）綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府
主要負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法和隱患排查整治，督導(dǎo)交通安全勸導(dǎo)站，定期組織交通安全學(xué)習(xí)。2022年主要開展以下工作：一是抓安全宣傳，強(qiáng)化安全意識(shí)。每2個(gè)月對(duì)轄區(qū)駕駛員開展道路交通安全培訓(xùn)，每月開展“七進(jìn)”宣傳，各村居、勸導(dǎo)站“大喇叭”，張貼道路交通安全海報(bào)及橫幅，結(jié)合趕場(chǎng)日和重大節(jié)日等開展多種形式的道路交通安全宣傳活動(dòng)。二是抓源頭治理，提升安全保障。緊盯人、車、路關(guān)鍵要素，加強(qiáng)日常道路交通執(zhí)法，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期參與帶領(lǐng)執(zhí)法辦、派出所與趕水公巡中隊(duì)聯(lián)合開展道路交通安全上路檢查，并不定期深入開展交通違法行為集中整治系列行動(dòng)，以客車、重型貨車、摩托車、三輪車、危化品運(yùn)輸車輛等為重點(diǎn)全覆蓋檢查，對(duì)“三超一疲勞”、酒駕、涉牌涉證、亂停亂放、不系安全帶、不戴安全頭盔等違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰教育。2022年共檢查車輛15200車次，處置非法改裝車輛600余輛，處罰車輛246輛，罰款金額2.819萬元；排查整治隱患22處。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)該單位存在履職不到位的情況。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員
駕駛員殷**在倒車時(shí)未察明車后情況,確認(rèn)安全后倒車導(dǎo)致發(fā)生事故致柯**死亡。其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十條[[2]]之規(guī)定，在本次事故中承擔(dān)全部責(zé)任，涉嫌犯罪，區(qū)公安局已于2023年1月17日以涉嫌交通肇事罪對(duì)其立案?jìng)刹椋延?023年3月20日移送區(qū)檢察院。
（二）建議給予行政處罰的單位
重慶鳳凌物流有限公司，經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其存在導(dǎo)致該次事故發(fā)生的違法違規(guī)行為，無法認(rèn)定其對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議不予處理。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其存在督促從業(yè)人員落實(shí)公司安全規(guī)章制度不到位，事故駕駛員未嚴(yán)格按照公司《車輛維護(hù)保養(yǎng)制度》發(fā)車前對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)左前遠(yuǎn)光燈不能點(diǎn)亮。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款[[3]]和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條[[4]]的規(guī)定，建議由巴南區(qū)交通局依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并于收到本報(bào)告2個(gè)月內(nèi)將調(diào)查處理情況函告重慶市綦江區(qū)應(yīng)急管理局。
（三）建議不予追究行政責(zé)任的單位
1.巴南區(qū)交通局
巴南區(qū)交通局按照其職能職責(zé)開展了道路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管工作，未發(fā)現(xiàn)該單位存在履職不到位的情況。按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款[[5]]的規(guī)定，建議不予追究巴南區(qū)交通局及相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
2.區(qū)公安局交通巡邏警察支隊(duì)
區(qū)公安局交通巡邏警察支隊(duì)按照其職能職責(zé)開展了交通安全隱患排查治理、路面執(zhí)法檢查等工作，未發(fā)現(xiàn)該單位存在履職不到位的情況。按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款[[6]]的規(guī)定，建議不予追究區(qū)公安局交通巡邏警察支隊(duì)及相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
3.綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府
綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)開展了農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法，農(nóng)村道路交通安全隱患排查整治，督導(dǎo)交通安全勸導(dǎo)站工作，定期組織交通安全學(xué)習(xí)等工作，未發(fā)現(xiàn)該單位存在履職不到位的情況。按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款[[7]]的規(guī)定，建議不予追究綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
六、事故整改和防范措施
為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，針對(duì)事故暴露出來的問題，提出如下事故整改和防范措施建議：
（一）重慶鳳凌物流有限公司
1.深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
2.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)管理。從操作規(guī)程和安全思想意識(shí)方面著手，加強(qiáng)培訓(xùn)效果日常動(dòng)態(tài)抽查，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),規(guī)范從業(yè)人員操作行為。
3.加強(qiáng)駕駛員違章考核管理。公司要嚴(yán)格按照管理制度及時(shí)對(duì)駕駛員違章行為進(jìn)行考核處理和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化駕駛員的安全意識(shí)和規(guī)范操作意識(shí)。
（二)巴南區(qū)交通局
1.巴南區(qū)交通局向轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)通報(bào)本次事故情況，舉一反三,吸取事故教訓(xùn);敦促重慶鳳凌物流有限公司召開事故分析會(huì)，對(duì)該單位駕駛員進(jìn)行事故警示教育，深刻汲取事故教訓(xùn)。
2.按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和安全監(jiān)管，加大對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)強(qiáng)化制度落實(shí)和教育培訓(xùn)，著力提升道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的安全意識(shí)。
綦江東溪“12·2”一般道路
交通事故調(diào)查組
2023年5月5日
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