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應(yīng)對(duì)信息
| [ 索引號(hào) ] | 11500222MB1603532R/2024-00105 | [ 發(fā)文字號(hào) ] | |
| [ 主題分類(lèi) ] | 市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 | [ 體裁分類(lèi) ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 綦江區(qū)應(yīng)急局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-07-28 | [ 發(fā)布日期 ] | 2024-09-03 |
綦江古南重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司“5·20”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告
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2024年5月20日22時(shí)15分許，重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司工人對(duì)一車(chē)間084號(hào)中頻透熱爐的晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜內(nèi)冷卻水管漏水故障進(jìn)行檢查作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起一般觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失118.08萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，受區(qū)政府委托，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭成立了由區(qū)公安局、高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)總工會(huì)等單位派員組成的綦江古南重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司“5·20”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，綦江古南重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司“5·20”一般觸電事故是一起因企業(yè)事故隱患排查治理不到位，設(shè)備安全防護(hù)措施缺失，作業(yè)人員違章操作，造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位概況。
重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)荊江汽車(chē)半軸公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500222693907173L，類(lèi)型：股份有限公司，住所：重慶市綦江區(qū)古南街道，法定代表人：周*潔，注冊(cè)資本：3431.5萬(wàn)元整，成立日期：2009年8月24日；主要經(jīng)營(yíng)：汽車(chē)半軸、汽車(chē)零部件、汽車(chē)配件及原輔材料、機(jī)械設(shè)備及配件、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件的制造、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等。2023年10月25日，該單位經(jīng)重慶市應(yīng)急管理局核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)；2024年5月30日，重慶市應(yīng)急管理局已撤銷(xiāo)該單位安全生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱(chēng)號(hào)（2024年第9號(hào)）。
1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。荊江汽車(chē)半軸公司成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理周*平任組長(zhǎng)，周*等22人為成員；2023年1月4日任命潘*軍為安全環(huán)保部部長(zhǎng)、羅*偉為安全員，各班組長(zhǎng)為本班組兼職安全員。
2. 安全管理制度建立及落實(shí)情況。荊江汽車(chē)半軸公司建立了《作業(yè)安全管理制度》《生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全管理制度》等8個(gè)安全管理制度；制定了《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》《機(jī)床安全操作規(guī)程》等35項(xiàng)安全操作規(guī)程和總經(jīng)理、部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全員、班組長(zhǎng)等崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。事發(fā)當(dāng)日，該單位未督促歐*祥（事故死者）執(zhí)行本單位制定的《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》。
3. 安全隱患排查治理情況。荊江汽車(chē)半軸公司建立了《安全環(huán)保隱患排查和隱患整改制度》，明確了各部門(mén)檢查形式、頻次和內(nèi)容，制定了《班組長(zhǎng)日常工作（安全隱患）檢查表》《安全環(huán)保工藝紀(jì)律綜合檢查表》《安全隱患月排查表》。2024年1—5月，該單位累計(jì)對(duì)事故隱患和各類(lèi)違章違規(guī)行為實(shí)施考核56次，其中：經(jīng)濟(jì)考核32次，考核金額1634元，通報(bào)批評(píng)24次。該單位未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除歐*祥在打開(kāi)084號(hào)中頻加熱爐的晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事設(shè)備控制柜）柜門(mén)檢查設(shè)備故障前，未切斷設(shè)備電源的事故隱患，未對(duì)涉事設(shè)備控制柜門(mén)體采取閉鎖或設(shè)置隔離屏障等安全防護(hù)措施。
4. 安全教育培訓(xùn)情況。荊江汽車(chē)半軸公司建立了《安全教育培訓(xùn)制度》，制定了《2024年度培訓(xùn)計(jì)劃》。經(jīng)查，2017年2月15日、3月15日、3月23日、3月26日，該單位對(duì)歐*祥開(kāi)展了崗前三級(jí)安全培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格上崗。2018年3月29日、30日，該單位針對(duì)《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》向歐*祥等25名作業(yè)人員開(kāi)展了安全教育培訓(xùn)。
5. 事故現(xiàn)場(chǎng)管理情況。經(jīng)查，歐*祥對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管進(jìn)行漏水故障檢查作業(yè)時(shí)，未按《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》要求，提前斷開(kāi)設(shè)備電源開(kāi)關(guān)；該鍛造班班長(zhǎng)、班組兼職安全員趙*云，未對(duì)歐*祥在設(shè)備故障檢查作業(yè)時(shí)存在違反操作規(guī)程的行為進(jìn)行制止和糾正。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
5月20日21時(shí)40分許，荊江汽車(chē)半軸公司一車(chē)間鍛造工序趙*云班組召開(kāi)班前會(huì)，該班組共有趙*云、歐*祥、何*洪、張*兵、張*友、李*洪6名作業(yè)人員，歐*祥負(fù)責(zé)操作補(bǔ)溫爐設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行第三次加熱補(bǔ)溫。
22時(shí)許，歐*祥進(jìn)行設(shè)備點(diǎn)檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管存在漏水故障，并口頭告訴了趙*云。此時(shí)，趙*云看見(jiàn)歐*祥在涉事設(shè)備控制柜后面，隨后組織班組其他人員進(jìn)行首件樣品制作。
22時(shí)15分許，首件樣品經(jīng)檢驗(yàn)合格，準(zhǔn)備進(jìn)入正常工作程序時(shí)，趙*云發(fā)現(xiàn)歐*祥還沒(méi)完成漏水故障處理，隨即走到涉事設(shè)備控制柜后面，發(fā)現(xiàn)兩扇柜門(mén)完全打開(kāi)，歐*祥雙手張開(kāi)，頭部朝柜體里側(cè)，身體呈下蹲狀，經(jīng)多次呼叫無(wú)回應(yīng)。另發(fā)現(xiàn)該設(shè)備專(zhuān)屬配電柜內(nèi)的電源刀閘未斷開(kāi)，趙*云立即將其斷開(kāi)，并開(kāi)展救援。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。
事故現(xiàn)場(chǎng)位于綦江區(qū)古南街道橋河工業(yè)園荊江汽車(chē)半軸公司一車(chē)間涉事設(shè)備控制柜內(nèi)。事故變頻器位于車(chē)間東南側(cè)，該區(qū)域依次安設(shè)有中頻加熱爐、變頻器、低壓配電柜。變頻器后側(cè)柜門(mén)呈打開(kāi)狀態(tài)，下部右側(cè)一根塑料管內(nèi)有水滴出，周邊零部件已被淋濕；有3根電纜由柜底往上接入柜內(nèi)，電纜與變頻器采用銅片和螺栓連接，并采用螺帽固定，連接部件呈裸露狀態(tài)，表面無(wú)絕緣體；電纜末端外部采用絕緣膠布包扎，膠布顏色分別為黃、綠、紅色，其中黃色絕緣膠布存在破損，其內(nèi)銅芯絞線呈裸露狀態(tài)，紅色膠布所包扎電纜上方固定螺栓呈黑色。（見(jiàn)附圖）
圖1? 事故現(xiàn)場(chǎng)全景
圖2? 晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜外部
圖3? 晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜內(nèi)部
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圖4? 晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜內(nèi)水冷降溫設(shè)備（可控硅）
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圖5? 晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜內(nèi)水冷降溫設(shè)備（電抗器）
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圖6? 晶閘管水冷式靜止變頻器控制柜專(zhuān)屬配電柜
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
1.人員傷亡情況：本次事故造成1人死亡。死者歐*祥，男，漢族，54歲，身份證號(hào)：510223**********17，戶(hù)籍地：重慶市綦江區(qū)文龍街道，事發(fā)時(shí)系荊江汽車(chē)半軸公司鍛工。
2. 直接經(jīng)濟(jì)損失：根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721—1986）[[1]]，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，死者喪葬及撫恤費(fèi)用118萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用0.08萬(wàn)元，合計(jì)118.08萬(wàn)元。
二、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，趙*云立即呼喊車(chē)間其他人員協(xié)助救援，眾人迅速將歐*祥抬到車(chē)間安全通道采取胸外按壓和人工呼吸急救措施，5月20日22時(shí)19分許，該班組工人李*洪撥打了120急救電話(huà)，22時(shí)35分許，區(qū)人民醫(yī)院120救護(hù)車(chē)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行急救處理約10分鐘后，速將歐*祥抬至120救護(hù)車(chē)內(nèi)，送往區(qū)人民醫(yī)院急診科搶救治療。荊江汽車(chē)半軸公司副總經(jīng)理周*、安全員羅*偉隨同120救護(hù)車(chē)前往。
1. 醫(yī)療救治情況。23時(shí)03分許，120救護(hù)車(chē)將歐*祥送達(dá)區(qū)人民醫(yī)院急診科進(jìn)行搶救。23時(shí)50分許，歐*祥經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
2. 善后處置情況。5月22日，荊江汽車(chē)半軸公司與死者家屬簽訂了《工亡待遇結(jié)算協(xié)議》，約定支付賠償款共計(jì)118萬(wàn)元，5月23日全額支付給死者家屬。死者于5月27日安葬。事故善后期間，處置平穩(wěn)有序，死者家屬情緒穩(wěn)定，無(wú)重大輿情發(fā)生，未引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急組織、現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作及時(shí)、有序，未引發(fā)次生事故。
三、事故原因分析
按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理原則，事故調(diào)查組開(kāi)展相關(guān)調(diào)查詢(xún)問(wèn)工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查清了事故原因和性質(zhì)。
（一）直接原因分析。
事故直接原因是：歐*祥對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管進(jìn)行漏水故障檢查作業(yè)時(shí)，未切斷設(shè)備電源，因身體與柜內(nèi)的交流接觸器進(jìn)線端子連接螺絲帶電部分接觸，形成觸電致其死亡。
（二）其他可能因素排除。
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)和調(diào)查資料分析，可以排除人為故意破壞、極端天氣變化、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。
（三）管理原因分析。
荊江汽車(chē)半軸公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，主要表現(xiàn)為：
1. 未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。經(jīng)查，歐*祥對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管漏水故障進(jìn)行檢查作業(yè)時(shí)，荊江汽車(chē)半軸公司未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除其在作業(yè)中未切斷設(shè)備電源的事故隱患[[2]]。
2. 未對(duì)設(shè)備危險(xiǎn)區(qū)域采取有效的安全防護(hù)措施。經(jīng)查，荊江汽車(chē)半軸公司未對(duì)涉事設(shè)備控制柜門(mén)體采取閉鎖或設(shè)置隔離屏障等安全防護(hù)措施[[3]]。
3. 未督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程。經(jīng)查，歐*祥對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管漏水故障進(jìn)行檢查作業(yè)時(shí)，未切斷設(shè)備電源，荊江汽車(chē)半軸公司未督促其執(zhí)行本單位制定的《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》[[4]]。
（四）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司“5·20”一般觸電事故是一起因企業(yè)事故隱患排查治理不到位，設(shè)備安全防護(hù)措施缺失，作業(yè)人員違章操作，造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的單位履職情況
（一）高新區(qū)管委會(huì)。根據(jù)《中共重慶綦江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)重慶綦江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（綦委編〔2024〕4號(hào)），該單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
1. 年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展情況。該單位制定了《重慶綦江高新區(qū)2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（綦高新發(fā)〔2023〕34號(hào)），2024年1—5月，計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)40家，實(shí)際檢查企業(yè)78家/次，開(kāi)展巡查133家/次，下達(dá)整改指令28份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患134條，到期復(fù)查整改率100%，行政處罰6家，罰款1.55萬(wàn)元。
2. 對(duì)事故企業(yè)安全檢查情況。2024年4月12日，該單位對(duì)對(duì)荊江汽車(chē)半軸公司開(kāi)展安全巡查，發(fā)現(xiàn)并督促整治安全隱患1條。
3. 2024年3月1日和3月21日，該單位分別邀請(qǐng)相關(guān)安全專(zhuān)家對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)（含事故企業(yè)）進(jìn)行工貿(mào)企業(yè)檢查維修作業(yè)安全培訓(xùn)。
（二）區(qū)應(yīng)急管理局。根據(jù)《中共重慶市綦江區(qū)委辦公室重慶市綦江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綦江區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)清單的通知》（〔2019〕—35）、《重慶市綦江區(qū)應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（綦江委辦發(fā)〔2019〕36號(hào)），該單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)八大行業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)工貿(mào)八大行業(yè)）安全生產(chǎn)工作；制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法監(jiān)督檢查工貿(mào)八大行業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。
1. 年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展情況。該單位制定了《2024年度工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（綦應(yīng)急文〔2024〕2號(hào)）并報(bào)區(qū)政府批復(fù)同意（綦江府〔2024〕5號(hào)）。2024年1—5月，計(jì)劃?rùn)z查工貿(mào)企業(yè)55家，實(shí)際檢查企業(yè)84家/次，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展巡查46家/次，下達(dá)整改指令64份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患366條，到期復(fù)查整改率100%，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備2家，行政處罰7家，罰款4.76萬(wàn)元。
2. 對(duì)事故單位安全檢查情況。荊江汽車(chē)半軸公司屬于全區(qū)規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，已納入《2024年度工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》和重點(diǎn)監(jiān)管名單。根據(jù)計(jì)劃安排，應(yīng)于2024年11月對(duì)其開(kāi)展執(zhí)法檢查，故2024年1—5月，該單位未對(duì)荊江汽車(chē)半軸公司開(kāi)展執(zhí)法檢查。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任的人員。
歐*祥，荊江汽車(chē)半軸公司鍛工，對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)冷卻水管漏水故障進(jìn)行檢查作業(yè)時(shí)，未切斷設(shè)備電源，違反了本單位制定的《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》[[5]]、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條[[6]]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于本人已經(jīng)在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的人員。
1. 周*，荊江汽車(chē)半軸公司副總經(jīng)理兼實(shí)際負(fù)責(zé)人，未全面實(shí)施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除歐*祥對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管漏水故障進(jìn)行檢查作業(yè)時(shí)，存在未切斷設(shè)備電源的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)[[7]]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[[8]]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)周*處以2023年度收入14.14萬(wàn)元的百分之四十計(jì)5.65萬(wàn)元罰款的行政處罰。
2. 張*，荊江汽車(chē)半軸公司設(shè)備部部長(zhǎng)，對(duì)管轄范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的安全條件檢查不到位，未對(duì)涉事設(shè)備控制柜的門(mén)體采取閉鎖或設(shè)置隔離屏障等有效的安全防護(hù)措施，致使作業(yè)人員可以隨意開(kāi)啟控制柜門(mén)，違反了《重慶市安全生產(chǎn)條例》第十六條第二款[[9]]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《重慶市安全生產(chǎn)條例》第五十八條第二項(xiàng)[[10]]、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第355號(hào)）第十六條第二項(xiàng) [[11]]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)張*處以2萬(wàn)元罰款的行政處罰。
3. 趙*云，荊江汽車(chē)半軸公司班組長(zhǎng)、兼職安全員，未及時(shí)排查歐*祥對(duì)涉事設(shè)備控制柜內(nèi)的冷卻水管漏水故障進(jìn)行檢查作業(yè)時(shí)，存在未切斷設(shè)備電源的生產(chǎn)安全事故隱患，未制止和糾正歐*祥違反本單位《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》，在未切斷設(shè)備電源的情況下進(jìn)行故障檢查的違章作業(yè)行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)[[12]]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[[13]]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)[[14]]的規(guī)定，參照《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號(hào)）第九節(jié)生產(chǎn)安全事故板塊（修訂稿）9.1一般生產(chǎn)安全事故行政處罰基準(zhǔn)表，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)趙*云處以2023年度收入6.11萬(wàn)元的百分之二十五計(jì)1.52萬(wàn)元罰款的行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的單位。
重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，未采取技術(shù)和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除從業(yè)人員違章作業(yè)的事故隱患，未督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程，未對(duì)設(shè)備危險(xiǎn)區(qū)域采取有效的安全防護(hù)措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款[[15]]、第四十四條第一款[[16]]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[[17]]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十四條第二項(xiàng)[[18]]的規(guī)定，參照《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號(hào)）第九節(jié)生產(chǎn)安全事故板塊（修訂稿）9.1一般生產(chǎn)安全事故行政處罰基準(zhǔn)表，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司處以50萬(wàn)元罰款的行政處罰。
（四）其他處理建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)管委會(huì)對(duì)荊江汽車(chē)半軸公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不力，未采取有效措施督促荊江汽車(chē)半軸公司嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)管理制度，未對(duì)荊江汽車(chē)半軸公司涉事設(shè)備控制柜門(mén)長(zhǎng)期存在未采取閉鎖或設(shè)置隔離屏障等安全防護(hù)措施的事故隱患進(jìn)行督促整改，建議責(zé)成高新區(qū)管委會(huì)安全應(yīng)急部向高新區(qū)管委會(huì)做出書(shū)面檢查。
六、建議不予追究責(zé)任的單位和人員
區(qū)應(yīng)急管理局，經(jīng)查，該單位按照《2024年度工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》開(kāi)展了執(zhí)法檢查工作，履行了安全監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)該單位存在失職瀆職行為。事故調(diào)查組認(rèn)定，區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)本次事故發(fā)生不負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款[[19]]的規(guī)定，建議不予追究。
七、事故防范和整改措施
為進(jìn)一步樹(shù)牢“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故，針對(duì)本次事故特點(diǎn)和暴露出的突出問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施建議：
（一）荊江汽車(chē)半軸公司。
1. 認(rèn)真組織召開(kāi)事故分析會(huì)。深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有效杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。
2. 加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全管理。對(duì)所有生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備開(kāi)展安全排查，重點(diǎn)突出安全防護(hù)、帶電部分隔離等危險(xiǎn)部分，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理，確保生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備始終處于安全可控狀態(tài)。
3. 扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理。督促各崗位人員加大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和“日周月”隱患排查治理力度，嚴(yán)格落實(shí)本單位各項(xiàng)安全管理制度和安全操作規(guī)程，采取技術(shù)和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。
4. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕“三違”行為，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。根據(jù)設(shè)備點(diǎn)檢和維修實(shí)際需要，立即修訂安全操作規(guī)程并重新對(duì)涉及作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。
（二）高新區(qū)管委會(huì)。
1. 開(kāi)展安全警示教育。舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)。要督促事故單位召開(kāi)事故分析會(huì)，認(rèn)真剖析事故原因，全面落實(shí)各項(xiàng)事故防范整改措施，向轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)通報(bào)本次事故情況，督促相關(guān)單位開(kāi)展安全警示教育，提升安全保障能力。
2. 嚴(yán)格按照年度執(zhí)法計(jì)劃安排和階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展安全檢查、巡查，嚴(yán)格督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)安全保障水平。
3. 切實(shí)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查巡查，提高執(zhí)法檢查效能。在日常檢查巡查中，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照本單位安全管理制度開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員履行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理職責(zé)情況納入檢查巡查范圍，督促指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全管理體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
（三）區(qū)應(yīng)急管理局。
1. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照全區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，結(jié)合全區(qū)工貿(mào)行業(yè)實(shí)際，細(xì)化具體工作舉措，堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生。
2. 加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管力度。按職責(zé)督促工貿(mào)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，指導(dǎo)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，督促企業(yè)加大對(duì)“三違”行為的查處力度。
3. 開(kāi)展事故警示教育。以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊事教育身邊人，緊緊抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
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綦江古南重慶荊江汽車(chē)半軸股份有限公司
“5·20”一般觸電事故調(diào)查組
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[1]《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721—1986）于1986年8月22日經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布，1987年5月1日實(shí)施。
[[2]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。……
[3]《電熱和電磁處理裝置的安全第1部分：通用要求》（GB/T5959.1—2019）7.4.4：……在設(shè)計(jì)或構(gòu)造允許移除隔障、打開(kāi)外殼或移除外殼的部分處，接近危險(xiǎn)帶電部分或進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)滿(mǎn)足下列條件才可能：──使用鑰匙或工具；或……
[4]《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》2.5：在調(diào)整、清潔、清掃、維修、維護(hù)、保養(yǎng)設(shè)備之前，尤其是在檢修電氣前，必須先切斷總電源，以防止意外事故發(fā)生。
[5]《中頻透熱爐安全操作規(guī)程》2.5：在調(diào)整、清潔、清掃、維修、維護(hù)、保養(yǎng)設(shè)備之前，尤其是在檢修電氣前，必須先切斷總電源，以防止意外事故發(fā)生。
[[6]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條：從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
[[7]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[[8]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五第一項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
[[9]]《重慶市安全生產(chǎn)條例》第十六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人職務(wù)的，該負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任；設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)的，該負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任。
[[10]]《重慶市安全生產(chǎn)條例》第五十八條第二項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員或者其他直接責(zé)任人員對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任，有下列行為之一的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）本人未履行本條例規(guī)定的崗位安全管理責(zé)任、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；
[[11]]《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十六條第二項(xiàng)：罰款數(shù)額的確定遵循下列規(guī)則：（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；
[[12]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
[[13]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[[14]]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第二十條第一項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[[15]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。……
[[16]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；……
[[17]]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
[[18]]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）第十四條第二項(xiàng)：事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；
[[19]]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第三十五條第二款：工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)盡職盡責(zé)的，應(yīng)當(dāng)不予處分；
