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應對信息
| [ 索引號 ] | 11500222MB1603532R/2024-00107 | [ 發文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 市場監管、安全生產監管 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發布機構 ] | 綦江區應急局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-09-06 | [ 發布日期 ] | 2024-09-06 |
綦江文龍“5·1”一般道路交通事故調查報告
2024年5月1日7時19分許，重慶祥茂物流有限公司渝ADF6***輕型廂式貨車在重慶市綦江區文龍街道沙溪路消防隊人行橫道路段發生一起一般道路交通事故，造成1人死亡，直接經濟損失約40.7萬元。重慶市綦江區公安局交通巡邏警察支隊（以下簡稱區公安交巡警支隊）進行了前期調查，出具了道路交通事故認定書（第501000120240000036號），2024年6月18日將該事故移送區應急管理局。
依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產條例》等有關規定，受區政府委托，區應急管理局牽頭成立了由區公安局、區總工會、兩江新區應急管理局、兩江新區城市管理局派員組成的綦江文龍“5·1”一般道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請區紀委監委和區檢察院派員參加。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過調查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故經過、應急處置、人員傷亡、直接經濟損失、事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位及責任人員的處理建議，針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關防范及整改措施。
經調查認定，綦江文龍“5·1”道路交通事故是一起因涉事貨車駕駛人未按操作規范安全駕駛，造成的一般生產安全責任事故。
重慶祥茂物流有限公司（以下簡稱祥茂物流公司），系事故車輛掛靠單位，類型：有限責任公司，統一社會信用代碼：91500000742879851T，住所：重慶兩江新區金山街道，注冊資本：貳仟零伍拾萬元整，法定代表人：張*松（總經理），成立時間：2002年10月15日，經營范圍：道路貨物運輸（不含危險貨物）、貿易經紀、租賃服務、倉儲設備租賃服務、搬運裝卸等。該單位已取得《道路運輸經營許可證》（證號：渝交運管許可渝字500401000002號），核發機關：重慶兩江新區城市管理局，有效期：2022年6月20日至2026年6月20日，經營范圍：道路普通貨物運輸，貨物專用運輸（冷藏保鮮設備）。經調查確認，該公司運輸經營資格合法有效。
渝ADF6***輕型廂式貨車，所有人：祥茂物流公司，注冊日期：2021年2月4日，檢驗有效期至：2025年2月，車輛使用性質：貨運，品牌型號：遠程牌DNC5042XLCBEVK3，車輛識別代號：LMPG2KNB7LA002918，發動機號碼：201067662，總質量：4495Kg，核定載質量1320kg，未辦理車輛道路運輸證（根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市降低制造業企業成本若干政策措施的通知》（渝府辦發〔2018〕155號）取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證許可審批事項）。事發前，該車已在國任財產保險股份有限公司重慶分公司投保機動車交通事故責任強制保險和新能源汽車綜合商業保險（特種車第三者責任保險150萬、司機責任保險10萬、乘客責任保險2座*10萬），保險期至2025年3月31日止。
2021年11月24日，車主陳*平（甲方）與祥茂物流公司（乙方）簽訂《車輛入戶協議》，乙方為甲方提供借款135000元，分18個月還款，每月還款7500元，用于甲方購買渝ADF6***輕型廂式貨車入戶乙方并委托乙方服務。
（三）事故車輛駕駛人情況。
秦*于，渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人，男，漢族，28歲，戶籍地址：重慶市豐都縣包鸞鎮，身份證號：500230**********9X。駕駛證檔案編號：5006*******4，準駕車型：C1，有效期限：2018年9月10日至2024年9月10日，未辦理駕駛員從業資格證（根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市降低制造業企業成本若干政策措施的通知》（渝府辦發〔2018〕155號）取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證許可審批事項）。
（四）事故發生單位安全管理情況。
1. 安全生產管理機構設置情況。祥茂物流公司成立了以總經理張*松為組長的安全生產領導小組，下設安全部、運營部、財務部、勞務部、綜合部。其中：安全部任命部長1名，安全主管2名，專職安全員2名，公司其他部門共設置兼職安全生產管理人員16名。
2. 安全生產管理制度建立及落實情況。祥茂物流公司建立了全員安全生產責任制，制定了安全生產培訓和教育學習制度、車輛維護保養制度、技術管理制度、車輛安全行車管理制度、駕駛員安全管理制度、安全隱患排查治理制度、駕駛員違章處罰制度、安全風險分級管理制度、車輛GPS安裝使用管理制度、安全生產費用提取和使用管理制度等12個安全生產管理制度和各崗位安全操作規程。2024年1—4月，該單位對駕駛員的違章駕駛行為考核4次，執行考核金額1300元，其中，4月15日對渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人秦*于未按規定進行車輛日檢考核1次，執行考核金額200元。
3. 隱患排查治理開展情況。祥茂物流公司主要從事普通貨物運輸，共有147臺車輛，其中：自營車輛109臺，掛靠車輛38臺。該公司制定了安全隱患排查清單，駕駛員每日通過“優e師”軟件對車輛開展檢查，安全部每周、總經理每月帶隊開展安全隱患排查。2024年1—4月，周排查、月排查共發現安全隱患6條，均已整改完成。
4. 安全教育培訓情況。2024年3月27至29日，祥茂物流公司對渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人秦*于進行崗前安全培訓并經考試合格。
5. 涉事車輛維護作業情況。渝ADF6***輕型廂式貨車屬于新能源汽車，按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB/T18344—2001）[[1]]的規定，該車維護作業的分級和周期按照車輛生產廠家《純電動輕卡產品使用說明書》執行。走合保養：新車行駛2500-3000Km；例行保養：每日行駛后進行；一級保養：間隔里程10000Km。經查，2024年1—4月，涉事車輛到重慶睿行汽車維修有限公司進行一級保養4次，均未超過間隔里程。綜上說明，涉事車輛不存在維護作業不到位的問題。
6. 車輛動態監控情況。按照《關于修改〈道路運輸車輛動態監督管理辦法〉的決定》（交通運輸部公安部應急管理部令2022年第10號）第三條[[2]]的規定，祥茂物流公司將總質量12噸及以上的重型載貨車輛實時動態監控工作，整體委托給重慶兩江新區交通運輸協會管理。另將總質量12噸以下的貨運車輛GPS導航系統接入“慧管車”車輛數智平臺，由本公司GPS管理人員進行監控管理。經查，渝ADF6***輕型廂式貨車總質量為4.495噸，2024年1月至事故發生時，該車無超速行駛、疲勞駕駛告警信息。
2024年5月1日凌晨2時許，秦*于駕駛渝ADF6***輕型廂式貨車從沙坪壩區土主物流園運輸貨物到綦江區文龍街道沙溪路拼多多庫房，4時30分許，到達并完成卸貨，7時19分許，秦*于駕駛車輛從沙溪路山予城方向往版畫院方向行駛，行駛至綦江區文龍街道沙溪路消防隊人行橫道路段時，與正在人行橫道行走的向*華相撞，造成向*華受傷，經醫院搶救無效死亡。
事故現場位于重慶市綦江區文龍街道沙溪路消防隊人行橫道路段，歸屬區公安交巡警支隊東城勤務大隊管轄。道路呈東西走向，西往山予城方向，東往版畫院方向，西北側為廣源商住樓，南側是南洲公園集資樓，瀝青路面、路面完好、干燥，雙向四車道，道路中心有分道線。
圖1? 事故現場全景圖（前圖）
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圖2? 事故現場全景圖（后圖）
圖3? 事故碰撞區域
（七）人員傷亡和直接經濟損失。
本次事故造成1人死亡。死者向*華，男，73歲，漢族，身份證號：510223**********1X，戶籍地址：重慶市綦江區古南街道。事發時系人行橫道的行人。
2. 直接經濟損失。
按照《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721—1986）[[3]]，經統計，承保機構估算醫療費、喪葬費、死亡賠償金、精神撫慰金等，合計直接經濟損失約40.7萬元。
事故發生后，渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人秦*于立即下車查看，發現向*華側躺在地面，嘴角有血跡，7時20分許，秦*于分別撥打了120急救電話和110報警電話。
（二）事故現場應急處置情況。
7時28分許，綦江區中醫院120救護車到達事故現場開展急救，隨后將傷者送至綦江區中醫院進一步救治。
7點35分許，區公安交巡警支隊民警到達現場，開展事故現場處置。
7時50分許，現場處置完畢，事故路段恢復正常交通秩序。
2024年5月4日10時10分許，向*華經綦江區中醫院救治無效死亡。5月6日，渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人秦*于向死者家屬支付2萬元喪葬費，承保機構與死者家屬達成協議，支付醫療費、喪葬費、賠償款共計38.7萬元。死者遺體于5月6日火化。事故善后處置期間，總體平穩有序，死者家屬情緒穩定，無重大輿情發生，未引發社會不穩定因素。
（四）事故應急處置評估。
事故發生后，現場應急響應、應急組織、現場救援處置工作及時、有序，未引發次生事故。
事故直接原因：秦*于駕駛渝ADF6***輕型廂式貨車在事發路段未按規定停車讓行，導致事故發生。
（一）直接原因分析。
經《重慶市綦江區公安局交通巡邏警察支隊道路交通事故認定書》（第501000120240000036號）認定：秦*于駕駛機動車行駛至事發路段，未按規定停車讓行，秦*于的過錯是導致此次交通事故發生的原因，其行為對此次交通事故的發生起全部作用，承擔事故全部責任。向*華無與此次交通事故發生的過錯行為，不承擔事故責任。
（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況。
1. 《重慶市安心司法鑒定中心司法鑒定意見書》（渝安心鑒[2024]車檢鑒字第832號）證實：渝ADF6***輕型廂式貨車行駛、傳動、轉向和制動系統性能有效。
2. 《重慶市安心司法鑒定中心司法鑒定意見書》（渝安心鑒[2024]車速鑒字第334號）證實：渝ADF6***輕型廂式貨車在事發時的行駛速度應為38km/h，事發路段限速40km/h。
3. 《重慶法醫驗傷所司法鑒定意見書》（重法驗[2024]病T鑒第27號）證實：死者向*華符合強大鈍性機械性暴力致特重型開放性顱腦損傷等引起中樞性呼吸、循環衰竭導致死亡。
（三）其他可能因素排除。
通過事故現場勘查、檢驗鑒定、調查詢問等資料分析，本次事故可以排除超速行駛、疲勞駕駛、車輛安全設施不全或者機件不符合技術標準、人為故意傷害、道路設施環境以及突發災害等因素影響。
（四）間接原因分析。
渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人秦*于安全行車意識不強，未嚴格按照操作規范確保安全駕駛。
四、相關部門監管履職情況
（一）重慶兩江新區交通運輸中心。
根據《中共重慶兩江新區工作委員會關于修訂印發重慶兩江新區交通運輸中心機構編制方案的通知》（渝兩江黨發〔2020〕50號）規定，該單位承擔轄區內交通運輸企業安全生產督導、安全工作部署、安全宣傳培訓、安全專項整治等具體工作。
經查，2023年1—6月該單位主要開展以下工作：1. 按計劃開展安全生產督導。按照年度督導計劃，對134家企業開展安全生產督導，發現問題隱患428條，已整改385條，整改完成率89.95%。2. 加強宣傳培訓。組織70余家貨運企業開展安全管理“強基”培訓，組織40家小微貨運企業、20家三類維修企業安全規范提升專題培訓會3次。3. 開展專項整治工作。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，全面推進道路運輸行業雙重預防機制建設、二級維護超期車輛清理整治、貨運車輛超限超載治理行動等專項整治工作。4. 對祥茂物流公司的安全監管情況。2024年將祥茂物流公司納入重點監管企業，根據計劃安排，應于2024年6月、12月對其開展安全督導檢查。5月7日、6月24日對該公司開展安全督導，共發現問題4條，已督促整改完成。
（二）區公安交巡警支隊。
根據《中共重慶市綦江區委機構編制委員會關于調整區公安局內設機構和派出機構設置的批復》（綦委編〔2022〕26號）規定，該單位負責交通管理工作，維護道路交通安全、道路交通秩序，依法查處道路交通違法犯罪行為、處理交通事故，機動車（不含拖拉機）登記、機動車安全技術檢驗合格標志核發和駕駛人考試發證工作。
經查，2024年1—4月該單位主要開展以下工作：1. 推進道路交通事故隱患排查整治。依托區道安辦平臺推動各街鎮及相關部門開展2024年年度隱患排查，共排查出一般道路隱患303處，推動完成治理99處，完成率38%。組織各街鎮及交通部門開展了農村道路護欄缺失隱患全量排查，共排查出護欄缺失點位1377處，其中涉及通客道路105條，臨水路段221處、臨崖路段906處，護欄缺失208.006公里。對80余家違法突出的高風險企業進行了點對點的警示約談，并督促企業對相關駕駛員進行了警示教育及處罰，開展高風險企業集中警示約談28次，約談企業200余家。2. 強化道路貨運安全協同監管。依托區道安辦平臺，督促區交通運輸綜合行政執法支隊持續推進涉工程建設貨物運輸除險清患專項行動，強化源頭超限治理，加大路面執法檢查，查獲超限超載違法行為44起，移交公安處罰31起。3. 狠抓應急管控和路面執法檢查。共查處各類交通違法行為88250件，其中城市道路非現場執法69508件。
五、有關處理建議
（一）已被公安機關立案偵查的責任人員。
秦*于，渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人，承擔本次事故的全部責任，區公安局于2024年6月18日作出《立案決定書》（綦江公交巡立字〔2024〕61號）：根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條之規定，決定對秦*于涉嫌交通肇事案立案偵查。
（二）建議不予追究責任的單位。
1. 重慶祥茂物流有限公司，作為事故車輛所屬單位，負有安全生產管理的職責。經查，該單位設置了安全生產管理機構，配備了安全生產管理人員；制定了全員安全生產責任制，建立了相關安全生產管理制度；按期開展隱患排查治理工作，督促整改車輛安全隱患；對渝ADF6***輕型廂式貨車駕駛人秦*于開展了崗前安全教育培訓并經考試合格；對本單位所屬車輛進行了GPS實時動態監控；根據本單位安全生產獎懲制度對駕駛員的違章行為進行了考核。調查中，未發現重慶祥茂物流有限公司存在與本次事故發生有直接因果關系的違法行為。事故調查組認定，重慶祥茂物流有限公司對本次事故的發生不負有責任，建議不予追究。
2. 重慶兩江新區交通運輸中心、區公安交巡警支隊已經履行了安全監管職責，經調查，未發現存在失職瀆職行為。事故調查組認定，上述單位及相關人員對本次事故發生不負有責任，按照《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》第三十五條第二款[[4]]的規定，建議不予追究。
六、事故整改和防范措施
（一）重慶祥茂物流有限公司。
1. 召開事故警示會，對本單位全體駕駛員進行事故警示教育，深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，進一步落實企業安全生產主體責任。
2. 加強對本單位駕駛員的安全教育培訓。重點從安全操作規程和安全意識方面著手，加強培訓效果和日常動態抽查，切實增強從業人員的安全意識，規范從業人員安全操作行為。
1. 將本次事故情況向轄區道路運輸企業進行通報，督促事故單位召開事故警示會，對該單位全體駕駛員進行事故警示教育，深刻汲取事故教訓。
2. 按照“管行業必須管安全”的要求，加大對道路運輸企業的技術指導力度，定期對轄區企業開展交通安全警示教育，嚴格檢查駕駛員安全教育和培訓的執行情況，提升道路運輸企業和駕駛員的安全意識和責任意識。
3. 進一步加強對貨運企業落實安全生產主體責任、落實各項安全工作措施的督促和指導，強化風險研判和管控，切實開展安全事故隱患排查治理工作，有效遏制道路交通事故發生。
（三）區公安交巡警支隊。
1. 加強路面執法檢查。重點時段、重點路段要提高路面見警率和管事率，嚴查客車、摩托車、貨車“三超”違法行為。
2. 加大客貨運車輛交通違法管控力度。加大對客貨運車輛超員、超載、超速、疲勞駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為的管控力度，持續改善道路交通安全環境。
3. 加大交通安全宣傳警示提示。充分利用各類媒體開展集中宣傳，曝光嚴重違法和典型事故案例，加大交通安全宣傳警示提示。
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綦江文龍“5·1”一般道路交通事故調查組
?????? ????????? 2024年8月15日
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[[1]]《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB/T18344—2001）1范圍：……本標準適用于以汽油或柴油為燃料的在用汽車，掛車可參照執行。
[[2]]《關于修改〈道路運輸車輛動態監督管理辦法〉的決定》（交通運輸部公安部應急管理部令2022年第10號）第三條：本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）。
[[3]]《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721—1986）于1986年8月22日經國家標準局發布，1987年5月1日實施。
[2]《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》第三十五條第二款：工作范圍內發生生產安全事故，經查盡職盡責的，應當不予處分。
