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1、總 則

1．1編制目的

規范突發事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

1．2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》（國家主席令第六十九號，2007年11月1日起施行）《中華人民共和國安全生產法》（國家主席令第八十八號，2021年9月1日起施行）《中華人民共和國消防法》（國家主席令第八十一號修訂，2021年4月29日起施行）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號公布，2007年6月1日起施行）《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號公布，2019年4月1日起施行）《重慶市突發事件應對條例》（重慶人大公告〔2012〕9號）《重慶市安全生產條例》（重慶市人大公告〔2015〕第37號）《重慶市綦江區突發事件總體應急預案》等有關法律、法規規章和規范性文件，結合街道實際，編制本預案。

1．3適用范圍

本預案適用于下列突發事故災難的應對工作：

（1）本預案適用于綦江區古南街道辦事處行政區域內突發事故災難應急處置及救援，主要包括工商貿等企業的各類安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

1．4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在街道辦事處和街道安委會組織協調下，各村（居）和有關部門按照各自職責和權限，負責有關突發事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行突發責任主體的職責，建立突發應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。突發事故災難現場應急處置的領導和指揮以當地村（居）為主，實行村（居）主任和單位負責人負責制。有關部門應當與街道密切配合，充分發揮指導和協調作用。

（4）依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2、組織體系及相關機構職責

2.1 組織體系

街道突發事故災難應急救援組織體系由街道安委會、街道有關部門、各村（居）突發事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。

街道安委會各成員單位按照職責履行本部門的突發事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

2.2 現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮以屬地為主，事發地村（居）成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向街道報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送街道安委會辦公室。

3、預警預防機制

3.1　事故災難監控與信息報告

街道有關部門和各村（居）應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發突發事故災難的重要信息應及時上報。

突發事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地村（居）和上級主管部門。當地村（居）接到報告后應當立即報告街道。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發突發事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級突發事故災難應急救援指揮機構，突發事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發生突發事故災難的有關部門、單位要及時、主動向街道安委會辦公室、街道有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地相關部門提供事故前監督檢查的有關資料，為街道安委會、有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2　預警行動

各級、各部門突發事故災難應急機構接到可能導致突發事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

4、應急響應

4.1　分級響應

Ⅰ級應急響應行動由街道安委會辦公室或街道有關部門組織實施。當街道安委會辦公室或街道有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地各村（居）應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向街道及街道安委會辦公室、街道有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由各村（居）決定。相關單位根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1　街道有關部門的響應

Ⅰ級響應時，街道有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向街道安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據發生的突發事故災難的類別，街道有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.1.2　街道安委會辦公室的響應

（1）及時向街道報告突發事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發生地的應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為當地或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，街道要及時上報區政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協調突發事故災難應急救援工作。

（7）協調落實其他有關事項。

4.2　指揮和協調

進入Ⅰ級響應后，街道有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合當地組織實施應急救援。

街道安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰鎮政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地單位負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4.3　緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4　醫療衛生救助

事發地衛生院負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

衛生院或街道安委會辦公室根據村（居）的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

4.5　應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6 群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業應當與村、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7 社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地村（居）處置能力時，村（居）向街道申請本行政區域外的社會力量支援，街道協調有關部門組織社會力量進行支援。

4.8 現場檢測與評估

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9 信息發布

街道安委會辦公室會同有關部門具體負責突發事故災難信息的發布工作。

4.10 應急結束

當事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由街道宣布應急結束。

5、 后期處置

5.1 善后處置

街道會同相關部門（單位）負責組織突發事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

5.2 保險

突發事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

突發事故災難由區政府突發監督管理部門負責組成調查組進行調查。

突發事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6、 保障措施

6.1 通信與信息保障

建立健全街道突發事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大突發事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向街道安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，街道安委會辦公室負責收集、分析和處理街道突發事故災難應急救援有關信息。

6.2 應急支援與保障

6.2.1 救援裝備保障

各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。

6.2.2 應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業突發應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3 交通運輸保障

發生特別重大突發事故災難后，街道安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。區政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4 醫療衛生保障

街道應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對突發事故災難的救治能力。

6.2.5 物資保障

街道有關部門、企業，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

6.2.6 資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。突發事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由街道協調解決。處置突發事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。

6.2.7 社會動員保障

各村（居）根據需要動員和組織社會力量參與突發事故災難的應急救援。街道安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，街道要為其提供各種必要保障。

6.2.8 應急避難場所保障

街道負責提供事故災難發生時人員避難需要的場所。

6.3 技術儲備與保障

街道安委會辦公室成立突發事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用突發技術支撐體系的專家和機構，研究突發應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。

6.4 宣傳、培訓和演習

6.4.1 公眾信息交流

街道安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

各村（居）結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業與所在地村、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.4.2 培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

街道將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3 演習

各專業應急機構每年至少組織一次突發事故災難應急救援演習。街道安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5 監督檢查

街道安委會辦公室對突發事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7、 附則

7.1 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

在突發事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責任追究

在突發事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行突發事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

8、 附件

附件1：古南街道突發事故災難預警流程圖

附件2：古南街道突發事故災難響應程序圖

附件3：古南街道突發事故災難應急救援指揮聯系通訊錄

附件1

古南街道突發事故災難預警流程圖

研判

研判

上報

附件2

古南街道突發事故災難響應程序圖

附件3

古南街道突發事故災難應急救援指揮聯系通訊錄