三角鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
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1 ?總則
1.1 ?編制目的?
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 ?編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市綦江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 ?適用范圍
本預(yù)案適用于重慶市綦江區(qū)三角鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 ?工作原則
（1）堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；
（2）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；
（3）堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 ?組織指揮體系
設(shè)立三角鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮小組，組長為鎮(zhèn)長，副組長為分管副鎮(zhèn)長，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人、農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人、建環(huán)中心負(fù)責(zé)人、黨政辦負(fù)責(zé)人為組員。
3 ?災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
3.1 預(yù)警信息發(fā)布
收到區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，后通過手機(jī)短信、電話等渠道向涉險區(qū)域、有關(guān)部門和單位、村、組干部及公眾及時發(fā)布預(yù)警信息。
3.2 預(yù)警響應(yīng)啟動
接到區(qū)應(yīng)急指揮部要求后，啟動預(yù)警響應(yīng)。
3.3 響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動后，可視情采取以下一項或多項措施： ?
（1）向可能受影響的村（社區(qū)）通報預(yù)警信息。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
（3）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（4）向鎮(zhèn)黨委、政府報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況，做好救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
3.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，終止預(yù)警響應(yīng)。
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
鎮(zhèn)應(yīng)急辦按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總，會商、分析上報和部門間共享工作。
4.1 ?災(zāi)情信息報告
4.1.1 ?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失以及救災(zāi)工作開展情況，統(tǒng)計范圍包括本級行政區(qū)域內(nèi)的常住人口和非常住人口。
4.1.2 ?災(zāi)情信息報告的程序和時限
（1）初報：發(fā)生自然災(zāi)害，行政村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的1小時內(nèi)上報鎮(zhèn)，鎮(zhèn)在接到災(zāi)情后半小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)應(yīng)急局報告，對造成人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，應(yīng)立即上報。
（2）續(xù)報。災(zāi)情穩(wěn)定前，需執(zhí)行24小時零報告制度，即災(zāi)害發(fā)生后，每24小時必須上報一次災(zāi)情變化和救災(zāi)工作開展情況，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，直至災(zāi)害過程結(jié)束。
（3）核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，行政村（社區(qū)）應(yīng)在1日以內(nèi)核定災(zāi)情上報鎮(zhèn)，鎮(zhèn)在2日內(nèi)審核匯總上報到區(qū)應(yīng)急局。
（4）對干旱災(zāi)害，應(yīng)在旱情初露，且群眾生活受到一定影響時，向區(qū)應(yīng)急局初報災(zāi)情。
4.1.3 ?使用國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報送災(zāi)情，提高自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作的信息化水平。遇常規(guī)通訊中斷等特殊情況，可通過電話、傳真、郵件等傳統(tǒng)手段進(jìn)行災(zāi)情報送，待通訊恢復(fù)正常后，應(yīng)及時通過災(zāi)情管理系統(tǒng)補(bǔ)報。
4.1.4 ?鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)委員會要建立健全災(zāi)情會商制度，定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。災(zāi)情信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 ?應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 啟動權(quán)限
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)一次性自然災(zāi)害損失達(dá)到相應(yīng)程度后，啟動本預(yù)案相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)的啟動，由鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。
5.2 ?Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)
5.2.1 Ⅰ級啟動條件
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡30人以上（以上含本數(shù)，下同）。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬人以上。
（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。
5.2.2 Ⅱ級啟動條件
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡10人以上、30人以下（以下不含本數(shù)，下同）。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上、2萬人以下。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上、5000間以下或500戶以上、1500戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬人以上、2萬人以下。
（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。
5.2.3 Ⅲ級響應(yīng)啟動條件
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）死亡5人以上、10人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、10000人以下。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下，或200戶以上、500戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)0.5萬人以上、1萬人以下。
（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。
5.2.4 Ⅳ級響應(yīng)啟動條件
本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：
（1）有人員死亡；或者受傷10人以上。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、3000人以下；或者單個鎮(zhèn)（街道）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上、500間以下，或100戶以上、200戶以下；或者單個鎮(zhèn)（街道）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上或50戶以上。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)0.1萬人以上、0.5萬人以下；或者單個鎮(zhèn)（街道）需政府救助人數(shù)占該行政區(qū)域內(nèi)常住人口5%以上。
（5）區(qū)政府決定的其他事項。
5. 3 響應(yīng)措施
發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害，鎮(zhèn)減災(zāi)委啟動三角鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案或本預(yù)案，組織動員全鎮(zhèn)應(yīng)急資源開展先期處置和應(yīng)對工作。自然災(zāi)害救助工作視情采取以下措施：
（1）鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦督導(dǎo)各村（社區(qū)）迅速開展先期應(yīng)急處置工作。
（2）鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各辦公室（中心、所）負(fù)責(zé)人根據(jù)實際情況成立自然災(zāi)害救助前線指揮部，統(tǒng)一組織指揮減災(zāi)救災(zāi)先期處置工作。
（3）鎮(zhèn)應(yīng)急辦及時向區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局上報災(zāi)情、處置救助相關(guān)信息、申請支援等。
（4）派出所加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。區(qū)人武部組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資，搭建救災(zāi)帳篷。
（5）待區(qū)政府及相關(guān)應(yīng)急工作組到達(dá)現(xiàn)場后，在其指揮下開展救災(zāi)及應(yīng)急處置工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)應(yīng)急局關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，開展災(zāi)害損失綜合評估工作。
5.6 響應(yīng)終止
災(zāi)情基本穩(wěn)定后，救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)隨即終止。終止響應(yīng)與啟動響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限相同。
6 ?災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
自然災(zāi)害發(fā)生后，及時評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)鎮(zhèn)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
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