重慶市綦江區(qū)財政局 政府采購投訴處理決定書(四川四合信息技術服務有限公司) 綦江財處理〔2021〕3號
投訴人：四川四合信息技術服務有限公司
法定代表人：趙岸江/張勇輝
通訊地址：重慶市合川區(qū)釣魚城街道渠口十社
授權代表：張勇輝?????????聯(lián)系電話：19*******24
被投訴人：重慶市綦江區(qū)人民醫(yī)院
聯(lián)系人：陳志 ????????????聯(lián)系電話：15*******96
投訴人不服被投訴人2020年11月12日向投訴人作出的對重慶市綦江區(qū)人民醫(yī)院數(shù)據(jù)中心網絡服務器采購（第二次）（項目編號：QJJY-2020-C063）質疑答復，于2020年11月18日向我局提出投訴，我局依法于2020年11月18日予以受理。本投訴現(xiàn)已審查終結。
一、?投訴人投訴事項及投訴訴求
?????投訴人于2020年11月4日就該項目評審過程向被投訴人提出質疑，被投訴人于2020年11月12日作出回復。投訴人投訴事項與質疑事項一致。
（一）投訴人投訴事項
投訴事項1：被投訴人將“Oracle(甲骨文）數(shù)據(jù)庫的原廠員工證明、身份證復印件及不低于OCM證書”作為評審因素，此評審因素設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關，含有傾向、限制或者排斥潛在投標供應商等有違公平競爭的規(guī)格標準或者技術條款，同時此條款將對項目評審結果造成影響，影響技術分評分結果。
投訴事項2：被投訴人以不合理的“ICA國際信用管理體系信用級別標準（AAA)-QE9000資質證書”資質證書作為評分項，此條款將對項目評審結果造成影響，影響技術分評分結果。?
投訴事項3: 被投訴人以不合理的“信息安全服務資質證書(安全工程類一級）、信息安全服務資質認證證書一軟件安全開發(fā)（二級及以上）和信息安全服務資質認證證書-信息系統(tǒng)安全運維（二級及以上）資質證書”作為評分項，此條款將對項目評審結果造成影響，影響技術分評分結果。
投訴事項4: 被投訴人使用不合理的“投標人同時具有GB/T15496企業(yè)標準體系認證和GB/T31950誠信管理體系認證資質”要求作為評審因素，影響技術評分。據(jù)查，GB/T15496企業(yè)標準體系認證和GB/T31950誠信管理體系認證資質均明確屬于某個具體項目和具體項目地點，關聯(lián)項目可以從相關網站查詢。將歸屬于其他項目的兩個相關資質作為本項目的評審因素。
投訴事項5: 被投訴人堅持大量使用“高性能”、“高級功能”、“先進”、“主流”等不明確的描述來表達采購需求，且作為招標的實質性需求和評審因素。
投訴事項6: 被投訴人將與招標需求無關的“Vmware VCP認證”及“OracleOCM認證”作為評審因素，該評審因素與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；含有傾向、限制或者排斥潛在投標供應商等有違公平競爭的規(guī)格標準或者技術條款，此條款將對項目評審結果造成影響，影響技術分評分結果。
投訴事項7: 被投訴人在招標文件中要求供應商須在招標文件公示期內到采購方進行實地調研并取得采購方出具的現(xiàn)場調研報告，將現(xiàn)場調研報告附在HIS系統(tǒng)升級和遷移方案內，未提供則影響技術評分（7分）。作為采購需求比較明確的貨物或者服務類采購項目，要求供應商勘踏現(xiàn)場并影響技術評分不僅是“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”，且存在廉政風險，而勘踏的時間要求也違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十六條第一款規(guī)定：“采購人或采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。”
投訴事項8: 被投訴人在招標文件中設置了11個公司資質要求作為評分項，共計17分，與2020年11月11日采購中標公示的預中標供應商中移系統(tǒng)集成有限公司目前所持有的有效資質完全吻合，并且其中還包含針對“河北移動安全管控平臺（4A)七期工程”頒發(fā)的GB/T15496企業(yè)標準體系認證和GB/T31950誠信管理體系認證資質這兩個極其不合理的資質證書，其資質評分設置指向特定供應商。
（二）被投訴人投訴訴求
請被投訴人取消或修正以上不符合相關規(guī)定和與其相抵觸的招標文件內容，秉持公開、公平、公正的“三公”原則重新組織招標活動。
二、?被投訴人質疑回復情況
（一）質疑事項1
被投訴人此次采購的網絡服務器設備，需要對原有HIS系統(tǒng)進行升級遷移，HIS系統(tǒng)為被投訴人核心業(yè)務系統(tǒng)，需要供應商有能力保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)遷移，提供原廠工程師現(xiàn)場技術指導也是為了保障系統(tǒng)安全遷移，作為加分項并無不妥，被投訴人認為該要求不具偏向性和排他性，符合相關規(guī)定及要求。
（二）質疑事項2
ICA國際信用管理體系信用級別標準（AAA)-QE9000資質證書是全球最大國際信用管理體系之一，擁有該證書的供應商承諾遵守社會信用體系監(jiān)督機制，直接證明了供應商的信用度及誠信經營理念，具有極強的償還擔保債務、履行特定契約或承諾的能力和意愿，因本次項目涉及的HIS系統(tǒng)為被投訴人核心業(yè)務，因此被投訴人需要具有實力的單位作為本次項目實施，評分的設置即是為了招有實力的企業(yè)，作為加分項并無不妥。評分項并不是特定資格要求，評分的設置就是為了招出有技術實力的企業(yè)。
經查證獲取該證書的公司眾多，該加分項并未唯一指定，被投訴人認為該要求不具偏向性和排他性，符合相關規(guī)定及要求。
（三）質疑事項3
此項三個證書中，均為國家級權威證書，其中信息安全服務資質證書是國家信息安全測評中心頒發(fā)的，安全工程類一級代表供應商具備相應的安全集成能力。信息安全服務資質是信息安全服務機構提供安全服務的一種資格，包括法律地位、資源狀況、管理水平、技術能力等方面的要求。
信息安全服務資質認證是依據(jù)國家法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范，按照認證基本規(guī)范及認證規(guī)則，對提供信息安全服務機構的信息安全服務資質進行評價的。
就該項目而言，涉及被投訴人核心業(yè)務系統(tǒng)，安全是被投訴人非常看重的一個能力，此三項證書也是對供應商安全服務能力的考核，如若本項目安全無法得到保障，造成的相應損失是被投訴人及供應商難以承擔的。
經查證獲取該證書的公司不低于三家，該加分項并未唯一指定，被投訴人認為該要求不具偏向性和排他性，符合相關規(guī)定及要求。
（四）質疑事項4
GB/T15496企業(yè)標準體系認證和GB/T31950-2015企業(yè)誠信管理體系論證，是國家認證機構發(fā)布及認可的，擁有此兩項資質證明企業(yè)擁有良好的信用風險防范、誠信管理意識，也代表了企業(yè)完整誠信地實施過項目，體現(xiàn)了企業(yè)的能力，以此作為評分標準，可以挑選出有誠信并成功實施項目能力的企業(yè)，要求中標供應商具有該技術實力和履約能力，作為加分項并無不妥。評分項并不是特定資格要求，評分的設置就是為了招出有技術實力的企業(yè)，被投訴人歡迎有實力有能力的供應商前來參與本次項目。
經查證獲取該證書的公司不低于三家，該加分項并未唯一指定，被投訴人認為該要求不具偏向性和排他性，符合相關規(guī)定及要求。
（五）質疑事項5
被投訴人認為：存儲所有軟件功能，均完全免費并開通，且無容量限制，且須包含容量精簡、快照、克隆、QoS、遠程異步復制、同步復制以及存儲雙活等高級功能；存儲通過SSD加速后具有高性能，采用先進的熱點數(shù)據(jù)追蹤策略，對冷熱數(shù)據(jù)進行排序、清除管理，不采用傳統(tǒng)的先進先出管理策略；具有主流應用的感知功能，至少能感知Oracle和Sql Server數(shù)據(jù)庫以及Vmware等以上三條采購需求表述明確，且符合被投訴人此項目建設內容要求，并已核實市場上符合上述采購需求的廠家滿足三家及以上，該要求不具偏向性和排他性。
（六）投訴事項6
本次項目涉及被投訴人核心業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移，Vmware及Oracle為被投訴人正在使用的虛擬化及數(shù)據(jù)庫產品，不管供應商使用的是這兩款產品或是其他類似產品，熟練掌握這兩項產品，有助于了解被投訴人原有系統(tǒng)，在進行系統(tǒng)遷移時提供更好的安全服務保障，因此以這兩項證書作為加分項并無不妥。評分項并不是特定資格要求，為保障被投訴人信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全。
（七）投訴事項7
因為本次涉及的系統(tǒng)是被投訴人核心業(yè)務系統(tǒng)HIS系統(tǒng)，為了更好的保障遷移過程中的穩(wěn)定性和安全性，需要供應商提前來被投訴人調研，結合調研結果選配出合理的產品，編制安全合理方案，保障系統(tǒng)的兼容性。基于安全性等原因，被投訴人系統(tǒng)暫不通過遠程開放，本次現(xiàn)場踏勘由我院項目技術負責人接待，所有踏勘流程都符合相關部門的要求并接受監(jiān)督，都是公正公平公開的，歡迎所有有能力的供應商前來踏勘。被投訴人認為該要求不具偏向性和排他性。
（八）投訴事項8
本次招標評分商務資質要求提供共15個資質證書，投訴人所提及的單位按投訴人所說共有9個資質滿足本次項目評分，也并未滿足所有評分要求，同時也不能說明沒有其他符合所有條件的供應商，評分項并不是特定資格要求，為保障被投訴人信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全，被投訴人歡迎有實力有能力的供應商前來參與本次項目。
經查實獲取以上證書的公司眾多，該加分項并未唯一指定，被投訴人認為該要求不具偏向性和排他性，符合相關規(guī)定及要求。
三、投訴辦理情況
為查明事實，我局依法提取了招標文件，并對投訴人和被投訴人相關問題再次發(fā)函求證。在辦理投訴的過程中，充分關聯(lián)了投訴人的相關質疑事項。
投訴事項1、6：
經我局調查，HIS系統(tǒng)為被投訴人核心業(yè)務系統(tǒng)，而HIS系統(tǒng)使用的是Oracle(甲骨文）數(shù)據(jù)庫，需要供應商保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)遷移。被投訴人向我局提供了使用HIS系統(tǒng)、試用Vmware VCP系統(tǒng)的證明資料，被投訴人確在使用上述兩個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，與本次采購項目的要求有關。醫(yī)療部門屬于特殊行業(yè)，為確保系統(tǒng)遷移過程的穩(wěn)定，要求提供HIS、Oracle(甲骨文）、Vmware VCP認證工程師屬于采購人正常采購要求，未限制和排斥潛在供應商參與采購。
投訴事項2、3：
我局通過調查，該采購項目需要一定的專業(yè)資質為實現(xiàn)項目建設目標提供保障，“ICA國際信用管理體系信用級別標準（AAA)-QE9000資質證書”、“信息安全服務資質證書”等評分條件與實際需要相適應且與合同履行相關。
投訴事項4：
經我局調查，國家相關部門制定GB/T15496企業(yè)標準體系認證于2003年10月1日實施，《企業(yè)誠信管理體系》GB/T31950-2015國家標準于2016年1月1日開始實施，均屬于國家標準體系認證和國家開放性認證，不是專門指向某個項目或具體地點，未排斥其他供應商參與采購活動。
投訴事項5：
經我局調查，雖然被投訴人采用了部分“高性能”、“高級功能”等表述不當的語言文字，但被投訴人對采購需求“例如：投標配置具有不少于10萬IOPS、且延遲少于1毫秒”等也作出詳細具體描述，也未發(fā)現(xiàn)違反政府采購的相關法律法規(guī)的行為，對該項目的評標結果不構成影響。
投訴事項7：
經我局調查，由于醫(yī)院數(shù)據(jù)庫遷移具有相關復雜要求，被投訴人要求進行現(xiàn)場踏勘是合理的。采購人面向所有企業(yè)提供現(xiàn)場踏勘服務并歡迎前往踏勘，未排斥其他供應商參與采購活動。
投訴事項8：
經我局調查，本次采購招標文件中要求提供多個資質證書，該要求與招標項目的具體特點和實際需要相適應，屬合理條款，并未指向特定供應商。
綜上所述，根據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，我局決定如下：該投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內依法向重慶市綦江區(qū)人民政府或重慶市財政局申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián)系人：楊哲????????????????聯(lián)系電話：48658810
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??重慶市綦江區(qū)財政局
2021年1月25日
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