重慶市綦江區財政局 政府采購投訴處理決定書（區政務服務辦服裝采購QLTY-2020-C139） 綦江財處理〔2021〕4號
投訴人：重慶薈璀文化發展有限公司
法定代表人：張小君，??聯系電話：13*******50
通訊地址：重慶市綦江區橋河工業園區
被投訴人：綦江區政務服管理辦公室
聯系人：袁紅銀，聯系電話：18*******08
通訊地址：重慶市綦江區市民服務中心B棟
??投訴人不服被投訴人2021年1月19日向投訴人作出的對重慶市綦江區政府服務管理辦公室工作人員服裝采購項目（項目編號：QLTY-2020-C139）質疑答復，于2021年2月5日向我局提出投訴。我局依法于2021年2月5日予以受理。本投訴現已審查終結。
一、投訴人的投訴事項、投訴依據及投訴訴求
（一）投訴人投訴事項
投訴事項一：
投訴人認為對投標人自有生產線進行評分，對擁有先進的、
完整的、成衣免燙的生產線的企業給予高分，沒有考慮潛在小微企業投標人的現狀，帶有明顯的排斥性。
投訴事項二：
是否曾經中標政府采購50萬元業績與現在能否生產出合格的成衣沒有必然聯系。
投訴事項三：
81萬元的標的，為何不結合《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》相關規定執行?反而將打分標準按大型企業各項滿足條件設定。
（二）投訴人投訴訴求
訴求一：
1、對于“評分因素”中的技術部分”中“B設備先進性”中“1、投標人應提供設備清單及發票復印件、彩圖及說明”，應更改為“投標人應提供設備清單及發票復印件或使用生產線的證明等、彩圖及說明”“2.投標人提供襯衫成衣免燙生產能力證明，投標人應提供設備清單及合同、發票復印件，相關專利證書等”應修改為“2.投標人提供襯衫成衣免燙生產能力證明，投標人應提供設備清單及合同、發票復印件或其他能證明免燙生產線和生產工藝的證明等”或參照提供的渝北案例，取消此評分標準；
訴求二：
取消相應政府采購業績評分要求
訴求三：
請財政局依法審核招標單位是否有對2020年是否已完成和2021年采購任務預算中對小微企業的采購分配比例。如果沒有完成或并未計劃，則財政局應督促完成和按相關法律規定對其進行糾正公開面向小微企業招標。
二、被投訴人質疑辦理情況
（一）針對投訴一回復：
1月22日，被投訴人就本項目發出的第三次補遺明確“1.對投標人生產工藝方式及專用生產設備情況進行評審；各環節生產有先進的生產線，投標人應提供加蓋鮮章的設備清單及發票復印件、彩圖及說明，優得4-5分，一般得2-3分，差或未提供的得0分。2.投標人提供襯衫成衣免燙生產能力證明，投標人應提供設備清單及合同、發票復印件，相關專利證書等，具備成衣免燙生產能力得2分，具備成衣免燙相關專利證書得2分。最高得4分。”評分標準中并未要求投標人自有設備，無論是自有或租賃設備均可以參與投標，若是租賃設備可以請設備所有權人協助提供相關資料。因此，不存在投訴人所說的以不合理條件限制或排斥潛在投標人。
??（二）針對投訴二回復：
設置與招標項目性質、規模相匹配的業績加分條件符合法律法規的要求，且在招標文件中設置業績加分項也是招標投標活動中的慣常做法。本項目合同金額80余萬元，設置50萬元的業績加分完全合法合情合理。因此，不存在投訴人所說的以不合理條件限制或排斥潛在投標人。
??（三）針對投訴三回復
??《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》僅對年度政府采購預算總額作出要求，具體項目中是否明確面向小微企業，由采購人根據本部門實際情況確定，與本次采購項目無直接關聯。
三、投訴處理及決定
為查明事實，我局依法暫停該采購項目，并依法提取了招標文件等相關資料。
經審查查明：
（一）針對投訴事項一：投訴人認為在評分因素中要求投標人提供自有專用的生產設備和成衣免燙生產線，并要提供設備發票復印件，是一種明顯排斥小微企業行為。但被投訴人則認為評分標準中并未要求投標人自有設備，無論是自有或租賃均可參與投標，若是租賃設備可以請設備所有人協助提供相關資料。
經調查，我局發現該標書經多次補遺修改，存在讓人產生歧義與誤解。故我局認為投訴事項一成立。
????（二）針對投訴事項二：經我局調查，招標文書中：要求投標人提供中標同類項目單個合同金額50萬元、100萬元、200萬元的業績。采購人提出“同類”項目的業績，但含義表述不清，并未明確是哪些“同類”，且業績要求和評分分值設置過高，與本項目不相適應。因此我局認為投訴人投訴事項二成立。
????（三）針對投訴事項三：本次政府采購項目，并未明確面向小微企業進行采購。至于年度面向小微企業的預留份額，由全年的采購項目統籌決定，并未強制要求本項目面向小微企業采購。因此我局認為該投訴事項不成立。??
上述事實，招標書、質疑答復、投訴書、投訴答復函官網查詢結果等在案佐證。
綜上所述，我局認為：投訴事項一、二成立，投訴事項三不成立。根據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。…??…影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動”的規定，我局決定如下：
投訴人投訴事項一、二成立，責令被投訴人修改招標文書，重新開展采購活動。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內依法向重慶市綦江區人民政府或重慶市財政局申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
聯系人:楊哲??聯系電話:48658810
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??重慶市綦江區財政局
2021年3月1日
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