重慶市綦江區財政局 政府采購投訴處理決定書（成電創智（銀川）信息科技有限公司） 綦江財處理〔2021〕12號
投訴人：成電創智（銀川）信息科技有限公司
法定代表人：焦彩霞
通訊地址：重慶市九龍坡區科園四路170號1#1135???????????????????????????????????
授權代表：陳治禹??聯系電話：13*******67
被投訴人1：重慶市綦江區教育信息技術與裝備中心
聯系人：羅勇??????聯系電話：17*******10
被投訴人2：重慶市綦江區公共資源綜合交易中心
聯系人：張君??聯系電話：48671209
投訴人不服被投訴人2021年11月5日向投訴人作出的對重慶市綦江區教育信息技術與裝備中心教育城域網升級改造服務采購（項目編號：QJJY-2021-C092）的質疑答復，于2021年11月15日向我局提出投訴，我局依法予以受理。本投訴現已審查終結。
一、 投訴人投訴及事實依據
（一）投訴人投訴事項
投訴事項1：投訴人列舉了采購文件第一篇第四部分“四、投標人資格要求”中“（二）特定資格條件”的內容，認為將投標供應商的所有制形式、注冊資金、從業人員等作為資格條件，違反了相關法律法規。
?????投訴事項2：投訴人認為該項目實際以貨物采購為主，應為貨物采購項目，非服務項目，其招標形式不合法。
投訴事項3：投訴人提出該采購項目需求調研流程缺失，項目采購金額超過千萬，未按照相關規定開展需求調研，導致招標文件中有需求制定不合理、不合法等情況。????????????????????????????????????????????????????????????????
投訴事項4：投訴人列舉了采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”的主要性能指標，認為以上內容限制了潛在供應商。
投訴事項5：投訴人提出采購文件第四篇“資格審查及評標辦法”“三、評標標準”“（一）評審因素”“2.技術部分”中的“網絡服務能力”、“安全服務能力”，以及“3.商務部分”中的“投標人資質”、“服務質量及滿意度”、“業績能力”部分內容具有傾向性和唯一性，請求修改評分標準。
（二）投訴人相關投訴訴求：
1.??招標文件參數設置不合理，具有明顯的限定性、排他性、不合理性。
2. 嚴重違背公平公正公開的政府采購原則，限制排斥潛在供應商。
????3. 投訴人請求被投訴人對不合理參數依照有關法規做出相應修改。
二、被投訴人投訴辦理及回復情況
我局在受理投訴之后，向被投訴人發出答復通知書，并對投訴中提及的問題向被投訴人進行求證，被投訴人回復如下：
投訴事項1：被投訴人認為本項目服務內容是大型全區組網和互聯網帶寬等電信基礎設施，是向電信業務經營者購買服務，根據項目需要設置特定資格條件。根據《政府采購法》22條規定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件。因此不予修改。
投訴事項2：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七條：采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。本項目為服務采購，服務內容是大型全區網絡服務、互聯網服務、網絡及信息安全等服務內容，屬于向供應商購買服務，因此不予修改。
投訴事項3：被投訴人反饋該項目已通過需求調查，性能參數是根據前期調研和后期擴展需求來設定的，不同的設備功能和性能要求都不一樣，不存在性能瓶頸和浪費財政資金的說法。
投訴事項4：滿足全部技術參數的存在3家以上供應商，例如滿足核心交換機的有華三的S12500系列 S10500X系列，銳捷的RG-N18000系列，中興的S9900 系列，迪普的DPX2900系列等等。
投訴事項5：被投訴人認為該項目是服務類型采購，服務內容是大型全區組網和互聯網帶寬等電信基礎設施，是向電信業務經營者購買服務，供應商所提供的服務質量對整個項目非常重要。且本項目價格分占比已取服務項目價格分值占比的最大值30%，因此不予修改。另外本項目已暫停開標，重新發布招標文件，參數作了部分修改。
三、投訴事項的辦理情況
為查明事實，我局依法對相關事項進行審查。在辦理投訴的過程中，充分關聯了投訴人的投訴及質疑事項，并向投訴人和被投訴人進行了進一步求證。
投訴事項1：
經查，該項目招標文件中要求投標人提供的《中華人民共和國基礎電信業務經營許可證》，該證的申請辦理條件中規定了經營者的注冊資本規模及所有制形式等，構成將投標人的注冊資本及所有制形式等條件作為資格要求，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條和《政府采購法實施條例》第二十條第（七）項。因此，我局認為該投訴事項成立。
投訴事項2：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七條規定，采購人按照《政府采購品目分類目錄》無法確定采購項目屬性的，應當按照有利于采購項目實施的原則確定。由于被投訴人對采購項目進行了前期的調研及匯總，確定了供應商提供的服務作為項目的重要組成部分，因此我局認為被投訴人將該項目屬性定性為服務符合“有利于采購項目實施的原則”要求，故該投訴事項不成立。
投訴事項3：
根據被投訴人提供的需求調查資料，被投訴人對該項目已進行了需求調查，故我局認為該投訴事項不成立。
投訴事項4：
經查，本項目采購文件第二篇“項目技術規格、數量及質量要求”的主要性能指標，例如“核心交換機”、“萬兆交換機”等存在傾向性，被投訴人提供的資料證據不足，無法證明3家以上供應商滿足該參數，因此我局認為該投訴事項成立。
投訴事項5：
1、本項目由被投訴人確定為服務采購，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條，服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%，本項目將價格分值比重設置為30%，故我局認為該項投訴不成立；????????????????????????????????????????
2、采購文件中的評分標準要求核心交換機采用國產品牌且自主研發核心部件芯片得3分，僅國產品牌得1分，我局認為該要求為被投訴人的合理要求，根據被投訴人提供的證據資料，具備三家以上供應商滿足該項要求，因此我局認為該項投訴不成立；????????????????????????????????
3、根據被投訴人提供的證據資料，Gartner作為全球IT研究與咨詢機構具備適合我國行業權威性的證據不足，故我局認為該項投訴成立；
4、根據投訴人提供的證據資料，可用性檢測平臺上，五星+級別資源池數量為中國電信28個，中國聯通29個，中國移動0個。不能證明采購文件中的評分標準要求投標人提供的班級云盤及云服務在可用性、安全及運營能力等指標達到五星+級別是傾向中國電信，故我局認為該項投訴不成立；
5、被投訴人提供了ISO09001、ISO20000、ISO27001三項認證作為供應商相應能力的證據資料，該項要求屬于被投訴人的合理要求。另外被投訴人提供了三家以上供應商同時具備此3項資質的證據資料，故我局認為該項投訴不成立；
6、基于中國電信、中國聯通與中國移動三家公司用戶數量不同，采購文件中將申訴量作為服務質量及滿意度的評分標準不合理，因此我局認為該項投訴成立。
上述事實，招標文件、質疑文件、質疑答復、投訴書、投訴答復函、投訴取證資料等在案佐證。
根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項的規定，“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動”。
我局決定如下：
投訴人投訴事項中的第1項、第4項及第5項中的部分內容成立。責令被投訴人修改招標文件后重新開展采購活動。
如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內依法向重慶市綦江區人民政府申請行政復議，或者自收到本決定書之日起六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
聯系人：楊哲??聯系電話：48658810
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??重慶市綦江區財政局??????
2021年12月27日????????
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