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投訴人：重慶洛林商貿(mào)有限公司

法定代表人：張慶新

授權(quán)代表人：李輝 聯(lián)系電話：13101301986

通訊地址：重慶市涪陵區(qū)興華東路53號10-3

被投訴人：重慶市綦江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測站

通訊地址：重慶市綦江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)管理站

聯(lián)系人：李瀟 聯(lián)系電話：18323051645

投訴人不服被投訴人于2022年6月22日向投訴人作出的對“重慶市綦江區(qū)2022年農(nóng)用地土壤污染防治-葉面阻控劑采購”的質(zhì)疑答復(fù)，于2022年6月23日向我局提出投訴。我局依法于2022年6月23日予以受理。本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴人的投訴事項、投訴依據(jù)及投訴訴求

投訴人認為招標文書中：“第二篇詢價項目技術(shù)（服務(wù)）：項目技術(shù)要求：1.技術(shù)指標：(1)Si≥150g/L、Na≤10.0g/L、水不溶物≤10.0g/L。(以有效期內(nèi)的肥料登記證為準)。(2)pH(1:250倍稀釋)：5.5-11.5。注：供應(yīng)商須提供滿足招標技術(shù)需求的葉面阻控劑肥料登記證證書（復(fù)印件加蓋投標人鮮章)和1年以內(nèi)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出的葉面控劑檢驗報告（復(fù)印加蓋投標人鮮章）”的參數(shù)要求使得投訴人合法權(quán)益受到損害。

投訴人認為葉面阻隔劑沒有統(tǒng)一的國家標準，而是一個企業(yè)一個標準。因此，招標文件中對葉面阻隔劑技術(shù)指標的設(shè)定排除了其他具備同等功效吐面阻隔劑登記證供應(yīng)商的公平參與競爭的權(quán)力，歧視其他合法廠商，限定了中標登記證范圍，指向性明顯。招標文件要求：供應(yīng)商須提供滿足招標技術(shù)需求的葉面阻控劑肥料登記證證書，招標文件規(guī)定PH為：5.5-11.5，若要響應(yīng)招標文件，則肥料登記證的PH須為：5.5-11.5方能響應(yīng)招標文件的技術(shù)要求。經(jīng)查詢，全國肥料登記證沒有符合招標文件要求的。

若被投訴人解釋PH僅是一個區(qū)間范圍，那么，經(jīng)在中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司（農(nóng)藥管理司）“網(wǎng)站首頁>機構(gòu)種植業(yè)管理司>肥料登記與備案”查詢可得滿足采購方技術(shù)要求的肥料登記證僅有3家，即：（一）上海諾同農(nóng)業(yè)科技有限公司--農(nóng)肥(2018)準字10302號，（二）武漢諾威特農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司--農(nóng)肥(2018)準字12397號，（三）美國卡斯特農(nóng)化有限公司--農(nóng)肥(2018)準字13592號。招標文件對技術(shù)參數(shù)的設(shè)定，明顯具有指向性和限制性，排除了其他具備同等功效葉面阻控劑登記證供應(yīng)商的公平參與競爭的權(quán)力。

投訴人請求被投訴人對競爭性談判文件的技術(shù)參數(shù)及需求進行調(diào)整，提供公平競爭的權(quán)利和機會。

二、被投訴人的答復(fù)

1.關(guān)于“葉面阻隔劑沒有統(tǒng)一的國家標準，而是一個企業(yè)一個標準”問題的答復(fù)：

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年5月發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準-含硅水溶肥料》(NY/T3829-2021)，并于2021年11月1日正式實施。被投訴人本次采購的葉面阻控劑通用產(chǎn)品名稱為中量元素肥料，所設(shè)定的技術(shù)指標完全符合最新的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準要求。

2.關(guān)于“招標文件要求：供應(yīng)商須提供滿足招標技術(shù)需求的葉面阻控劑肥料登記證證書，招標文件規(guī)定pH為：5.5-11.5，若要響應(yīng)招標文件，則肥料登記證的pH須為：5.5-11.5，方能響應(yīng)招標文件的技術(shù)要求。經(jīng)查詢，全國肥料登記證沒有符合招標文件要求的，請被投訴人予以解釋”的回復(fù)：

被投訴人此次采購項目《政府采購詢價通知書》中針對pH值指標的設(shè)定原文表述為：“(2)pH(1:250倍稀釋)：5.5-11.5”，并沒有附加“以肥料登記證證書為準”的要求。且目前市面上銷售的葉面阻控劑絕大部分均能滿足招標文件規(guī)定的pH值要求，被投訴人列舉超5家以上企業(yè)肥料登記證證書的資料。

3.關(guān)于“若采購方解釋pH僅是一個區(qū)間范圍，那么，經(jīng)在中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司（農(nóng)藥管理司）網(wǎng)站首頁>機構(gòu)>種植業(yè)管理司>肥料登記與備案查詢可得滿足采購方技術(shù)要求的肥料登記證僅有3家，即：（一）上海諾同農(nóng)業(yè)科技有限公司農(nóng)肥(2018)準字10302號，（二）武漢諾威特農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司農(nóng)肥(2018)準字12397號，（三）美國卡斯特農(nóng)化有限公司農(nóng)肥(2018)準字13592號”的回復(fù)：

通過投訴人查詢渠道中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司（農(nóng)藥管理司）網(wǎng)站首頁>機構(gòu)>種植業(yè)管理司>肥料登記與備案查詢，滿足采購技術(shù)要求的肥料登記證不止3家，且被投訴人列舉了超3家企業(yè)肥料登記證滿足此參數(shù)要求的資料。

三、投訴處理及決定

為查明事實，我局依法對相關(guān)文件進行審查，在辦理投訴的過程中，充分關(guān)聯(lián)了投訴人的相關(guān)質(zhì)疑事項。經(jīng)審查查明：

1.投訴人稱葉面阻隔劑沒有統(tǒng)一的國家標準，而是一個企業(yè)一個標準。經(jīng)我局審查，被投訴人已向我局提供《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準-含硅水溶肥料》(NY/T3829-2021)。該標準屬于國家推薦行業(yè)標準，被投訴人制定采購需求參數(shù)時，參考該標準中的內(nèi)容，并在此標準內(nèi)根據(jù)自身需求，制定相關(guān)參數(shù)，并無不妥。

2.投訴人稱：“招標文件要求：供應(yīng)商須提供滿足招標技術(shù)需求的葉面阻控劑肥料登記證證書，招標文件規(guī)定pH為：5.5-11.5，若要響應(yīng)招標文件，則肥料登記證的pH須為：5.5-11.5，方能響應(yīng)招標文件的技術(shù)要求。經(jīng)查詢，全國肥料登記證沒有符合招標文件要求的”。

經(jīng)審查，采購文件原文表述為：“第二篇詢價項目技術(shù)（服務(wù)）要求：二、項目技術(shù)要求：1.技術(shù)指標：(1)i≥150g/、a≤10.0gL、水不溶物≤10.0gL(以有效期內(nèi)的肥料登記證為準)。(2)pH(1:250倍稀釋):5.5-11.5。2限量指標：5mg/ kg; / kg: Cd< 10mg/ kg: 50mg/ kg: Cr<50mg/kg。3.包裝規(guī)格：≤500m瓶。注：供應(yīng)商須提供滿足招標技術(shù)需求的葉面阻控劑肥料登記證證書（復(fù)印件加蓋投標人鮮章)和1年以內(nèi)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的葉面阻控劑檢驗報告（復(fù)印件加蓋投標人鮮章)?！?/span>

原采購文件中并沒有注明“pH值以肥料登記證證書的為準”的要求，采購文件中要求的是經(jīng)過1:250倍稀釋后液體的pH值應(yīng)達到5.5-11.5。被投訴人向我局提供了3家以上企業(yè)滿足本參數(shù)要求的資料，故我局認為投訴人所訴“全國肥料登記證沒有符合招標文件要求”不能成立。

3.投訴人稱“若采購方解釋pH僅是一個區(qū)間范圍，那么，經(jīng)在中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司（農(nóng)藥管理司）網(wǎng)站首頁>機構(gòu)>種植業(yè)管理司>肥料登記與備案查詢可得滿足采購方技術(shù)要求的肥料登記證僅有3家”，參數(shù)具有指向性。

被投訴人按照投訴人提供的“中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司”網(wǎng)址，并結(jié)合部分投標單位提供的檢驗報告資料進行查詢。除投訴人所訴中已滿足技術(shù)要求的3家外，被投訴人向我局提供了另外2家企業(yè)也滿足采購人技術(shù)要求的相關(guān)資料。因此我局認為不存在被投訴人所稱只有3家滿足的情況，不具有指向性。

綜上所述，我局認為投訴事項不成立。

上述事實有招標文件、質(zhì)疑答復(fù)、投訴書、被投訴人答復(fù)函等在案佐證。

綜上所述，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立”之規(guī)定，我局決定如下：本投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。

如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向重慶市綦江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人:楊哲 聯(lián)系電話:48658810

附件：送達回證

重慶市綦江區(qū)財政局????

2022年7月25日??????

重慶市綦江區(qū)財政局

送達回證

注：1.受送達人應(yīng)審查實際收到的文書與本《送達回證》所載文書名稱、文號是否相符。如不符應(yīng)當立即將郵件退回重慶市綦江區(qū)財政局；如審核無誤，請在收件人欄簽字或者蓋章，并將填寫后的送達回證寄至：重慶市綦江區(qū)財政局。地址：重慶市綦江區(qū)通惠街道紅星國際廣場A座24-09室；郵編：401420；聯(lián)系人楊哲，電話：023-48658810。

2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內(nèi)簽名或者蓋章，并注明與收件人的關(guān)系。