重慶市綦江區財政局關于2022年政府采購代理機構監督評價工作情況的報告
市財政局：
為更好優化我區政府采購營商環境，提升代理機構業務水平，提高政府采購項目開展質量，促進政府采購向規范化發展，根據重慶市財政局關于轉發《財政部關于結合疫情防控開展2022年政府采購代理機構監督評價工作的通知》文件要求，開展了我區2021年政府采購代理機構監督評價工作，現將有關情況報告如下：
一、政府采購代理機構基本情況
2021年，我區共有5家社會代理機構代理政府采購項目9個，分別為重慶恒誠項目管理有限公司3個、重慶楊川建筑工程咨詢有限公司2個、大成工程咨詢有限公司1個、重慶鼎泰建設工程項目管理有限公司1個、恒泰工程咨詢集團有限公司2個。其中除重慶楊川建筑工程咨詢有限公司代理的“綦江區教育系統學校三個課堂建設”“實驗中學智慧校園建設”兩個項目因故暫停未實施采購外，其余7個項目均順利完成采購。
二、制定方案、落實工作部署
（一）制定方案及自查要求。2022年9月下旬，印發了《重慶市綦江區財政局關于開展政府采購代理機構監督評價及優化營商環境專項檢查工作的通知》（綦江財發〔2022〕293號），按照上級文件要求各代理機構提供其代理項目相關資料，并召開專門會議布置自查和評價工作。
（二）及時形成檢查工作底稿。根據代理機構提供的自查資料和檔案資料，我局對照監督評價工作相關依據文件進行檢查，編制檢查工作底稿，并將檢查結果一對一與代理機構進行溝通，經確認無誤后由各代理機構簽字蓋章完成確認。通過該項檢查積極向各代理機構宣傳政府采購相關政策，督促各代理機構完善工作流程，梳理采購文件編制、采購過程和采購結果公示的中出現的問題，積極做好整改。
三、對標對表，逐項監督檢查
此次對5家代理機構共9個項目開展監督評價，其中公開招標項目7個、競爭性磋商項目2個。主要對采購登記、采購文件、信息發布、評審委員組成、評審過程、中標成交、保證金收退、質疑處理、廢標情況等過程進行了執業情況監督評價：
（一）采購文件編制方面
在檢查中發現，代理機構對采購文件編制中供應商資格條件設置上存在一定的瑕疵。
一是評審因素未合理量化到相應區間。如重慶恒誠項目管理有限公司代理的“綦江區通惠小學智慧校園建設項目采購”“綦江區綦河兩岸城市更新片區策劃編制”項目；重慶鼎泰建設工程項目管理有限公司代理的“綦江區智慧新城12.5平方公里城市功能定位研究及產業規劃編制”項目；大成工程咨詢有限公司代理的“綦江區人力資源信息數據庫系統信息采集錄入”等項目，存在未對評審標準技術部分得分區間的每一個分值的具體得分事項進行量化描述等情況，導致評審時主觀評價權過大。
二是以不合理的條件對供應商實行了差別待遇或歧視待遇。如重慶恒誠項目管理有限公司代理的“綦江區綦河兩岸城市更新片區策劃項目”將城市更新規劃特定業績作為加分條件、“綦江區通惠小學智慧校園建設項目采購”“綦江區學校心理輔導室第三次建設”等項目將投標人在重慶本地具有售后服務分支機構作為評分項；重慶鼎泰建設工程項目管理有限公司代理的“綦江區智慧新城12.5平方公里城市功能定位研究及產業規劃編制項目”將投標人業績規模作為加分條件，一個得5分，最高可計25分，分值設置過高；恒泰工程咨詢集團有限公司代理的“重慶市綦江區綦河流域水環境綜合治理（一期）PPP項目服務采購”變相限制供應商成立年限；
三是未落實政府采購政策。恒泰工程咨詢集團有限公司代理的“重慶市綦江區綦河流域水環境綜合治理（一期）PPP項目服務采購”政府采購項目審批表中“面向中小微企業采購比例為100%”，但網上發布的招標文件中資格要求部分未落實政府采購政策。
（二）評審過程方面
檢查中發現恒泰工程咨詢集團有限公司代理的“重慶市綦江區綦河流域水環境綜合治理（一期）PPP項目服務采購”項目，專家“評委評分表（70分）”合計分中有修改但未進行簽字。
（三）保證金收退方面
我區政府采購項目投標保證金均由綦江區公共資源綜合交易中心代收代退，未發現收退方面的問題。
（四）合同管理方面
檢查中發現重慶恒誠項目管理有限公司代理的“綦江區綦河兩岸城市更新”項目信息公告內容與采購文件內容不一致，招標公告中的合同付款方式與掛網招標文件中的付款方式不一致。
三、評價情況
我局根據代理機構自評結果對其進行評價，按照監督評價企業基本情況、業績與人員情況、管理情況失信與處罰等指標，對上述5家代理機構進行了打分，其中90分以上2家，80分以上2家，70分以上1家。
四、整改情況
針對以上在監督評價中發現的各項問題，我局要求各代理機構立即進行整改。同時舉一反三，在今后代理工作中做好合理編制采購文件、嚴格執行政府采購政策、完善評審過程記錄、及時對接采購人與供應商簽訂合同及合同公示等工作，共同推動政府采購活動向規范化發展。
五、下一步工作安排
（一）加強監督檢查。加強對政府采購活動的監督檢查，包括采購政策落實情況、采購方式和采購程序的執行情況等。根據檢查發現的問題，督促采購人、采購代理機構建立健全機制，使政府采購工作進一步規范化。
（二）提升業務水平。加大對政府采購政策的培訓力度，提升政府采購人和代理機構的理論和業務水平，提升政府采購項目執行的效率和質量，減少不必要的質疑和投訴。
（三）強化主體意識。強化采購人在政府采購活動中的主體地位，加強采購人在組織采購活動、落實政府采購相關政策、合同登記和驗收等方面的主體責任。
特此報告
????????????????????????重慶市綦江區財政局
?????????????????????2022年12月9日