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投訴人：閔天（重慶）智能科技有限公司

法定代表人：冉宇?? 聯(lián)系電話(huà)：18680983909

通訊地址：重慶市萬(wàn)州區(qū)九池街道靈龍路13號(hào)1單元202

被投訴人：重慶市綦江區(qū)公路事務(wù)中心

聯(lián)系人：黃繡云???? 聯(lián)系電話(huà)：17265177695

通訊地址：重慶市綦江區(qū)文龍街道九龍大道8號(hào)

被投訴人2：重慶市綦江區(qū)公共資源綜合交易中心

聯(lián)系人：劉茆椰???? 聯(lián)系電話(huà)：023-48671051

通訊地址：重慶市綦江區(qū)通惠大道69號(hào)

投訴人不服被投訴人2024年8月21日作出的“2024年綦江區(qū)農(nóng)村公路安防工程(第二批)199.59公里波形護(hù)欄材料采購(gòu)”（項(xiàng)目號(hào)QJQ24A00269）質(zhì)疑答復(fù)，于2024年8月28日向我局提出投訴。我局依法于2024年8月28日予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴人的投訴事項(xiàng)及投訴訴求

（一）投訴人投訴事項(xiàng)

投訴事項(xiàng)一：

本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商湖北天順能富金屬科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中標(biāo)供應(yīng)商）投標(biāo)文件中的《中小企業(yè)聲明函》未按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）格式填寫(xiě)：一是《中小企業(yè)聲明函》“單位名稱(chēng)”應(yīng)填寫(xiě)采購(gòu)人名稱(chēng)，實(shí)際填寫(xiě)為中標(biāo)供應(yīng)商公司名稱(chēng)；二是“企業(yè)名稱(chēng)（蓋章）”填寫(xiě)名稱(chēng)與加蓋公章名稱(chēng)不一致。

投訴事項(xiàng)二：

中標(biāo)供應(yīng)商存在屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和存在控股股東為大企業(yè)的情形。

（二）投訴人訴求

取消中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)資格，依法重新確定中標(biāo)單位。

二、被投訴人投訴回復(fù)情況

我局接到投訴后于2024年8月29日向被投訴人發(fā)送投訴答復(fù)通知書(shū)，被投訴人于2024年9月3日進(jìn)行回復(fù)，主要表述為：

（一）中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》填寫(xiě)格式與內(nèi)容錯(cuò)誤事項(xiàng)

一是中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》中列明的“行業(yè)類(lèi)別、企業(yè)劃型”等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容正確；二是中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》滿(mǎn)足招標(biāo)文件“第四篇 資格審查及評(píng)標(biāo)辦法—二、評(píng)標(biāo)辦法”和招標(biāo)文件“第一篇 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)—三、投標(biāo)人資格要求—（二）落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿(mǎn)足的資格要求”；三是針對(duì)企業(yè)名稱(chēng)蓋章處填寫(xiě)的投標(biāo)人名稱(chēng)與所加蓋的公章名稱(chēng)不符，中標(biāo)供應(yīng)商澄清“錯(cuò)誤原因是文字輸入性錯(cuò)誤”，被投訴人對(duì)該澄清予以認(rèn)可。

綜述，中標(biāo)供應(yīng)商填寫(xiě)的《中小企業(yè)聲明函》格式與內(nèi)容雖然不規(guī)范，但屬于可澄清內(nèi)容，不能判定中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》無(wú)效。

（二）中標(biāo)供應(yīng)商存在屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和存在控股股東為大企業(yè)的情形

一是中標(biāo)供應(yīng)商由高健、湖北省天順零碳技術(shù)有限公司、徐小偉共同出資，其中湖北省天順零碳技術(shù)有限公司出資占比40%。天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司全資控股湖北省天順零碳技術(shù)有限公司，無(wú)法證實(shí)天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響；二是根據(jù)《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）和《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商控股股東為大企業(yè)的情形無(wú)事實(shí)依據(jù)；三是中標(biāo)供應(yīng)商（法定代表人高健），天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司（法定代表人嚴(yán)俊旭），湖北省天順零碳技術(shù)有限公司（法定代表人嚴(yán)俊旭楊杰），三家公司法人不一樣，中標(biāo)供應(yīng)商屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的情形無(wú)事實(shí)依據(jù)。

三、投訴處理及決定

為查明事實(shí)，我局在辦理投訴的過(guò)程中依法對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查并關(guān)聯(lián)投訴人的質(zhì)疑事項(xiàng)，通過(guò)問(wèn)詢(xún)?cè)u(píng)審委員會(huì)和向企業(yè)規(guī)模認(rèn)定的主管部門(mén)（荊門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局）函詢(xún)，經(jīng)審查查明：

投訴事項(xiàng)一：中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》格式與內(nèi)容錯(cuò)誤

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十七條規(guī)定，2024年9月19日評(píng)標(biāo)委員會(huì)向我局提交了《情況說(shuō)明》，主要表述為：中標(biāo)人提供的《中小企業(yè)聲明函》中采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)響應(yīng)正確；制造商名稱(chēng)與投標(biāo)文件前面內(nèi)容一致；按照從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入劃型貨物制造商屬于小型企業(yè)。依據(jù)低價(jià)評(píng)標(biāo)法和招標(biāo)文件規(guī)定的特定資格條件，雖然《中小企業(yè)聲明函》中其他部分內(nèi)容填寫(xiě)存在錯(cuò)誤，但不影響判斷制造商是否為中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不影響項(xiàng)目的評(píng)審。故認(rèn)定中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》有效。

投訴事項(xiàng)二：中標(biāo)供應(yīng)商存在屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和存在控股股東為大企業(yè)的情形

根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部〈關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知〉》（工信部聯(lián)企〔2011〕300號(hào)）和《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條、第十六條之規(guī)定，我局于2024年9月5日向中標(biāo)供應(yīng)商所在地中小企業(yè)主管部門(mén)（荊門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局）發(fā)出《關(guān)于商請(qǐng)“協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定”的函》，荊門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局于2024年9月20日書(shū)面回函我局：認(rèn)定中標(biāo)供應(yīng)商為小型企業(yè)；中標(biāo)供應(yīng)商是由高健、湖北省天順零碳技術(shù)有限公司、徐小偉共同出資，占股比例分別為45%、40%、15%，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不是大企業(yè)控股公司。

上述事實(shí)有招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)、投訴書(shū)、被投訴人投訴情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)委員會(huì)情況說(shuō)明、中小企業(yè)認(rèn)定函及復(fù)函等在案佐證。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為“中標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》有效”并無(wú)不妥，我局認(rèn)為投訴事項(xiàng)一不成立；根據(jù)《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十六條“政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)……”規(guī)定，我局對(duì)荊門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局作出的認(rèn)定予以認(rèn)可，我局認(rèn)為投訴事項(xiàng)二不成立。

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條“投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”之規(guī)定，我局決定如下：本投訴事項(xiàng)一、二缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)一、二不成立，予以駁回。

此外，區(qū)財(cái)政局在處理該投訴時(shí)發(fā)現(xiàn)：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在項(xiàng)目評(píng)審中雖然按照招標(biāo)文件要求認(rèn)為其為筆誤，但未當(dāng)場(chǎng)要求中標(biāo)供應(yīng)商作出澄清或者說(shuō)明，該行為未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，故區(qū)財(cái)政局對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未嚴(yán)格按照規(guī)定履職給予批評(píng)，責(zé)令其整改。

如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向重慶市綦江區(qū)人民政府或重慶市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

附件：送達(dá)回證

???????????????????????????????????????????????????重慶市綦江區(qū)財(cái)政局

?????????????????????????????????????????????????????2024年9月23日

??????????????????重慶市綦江區(qū)財(cái)政局

?????????????????????送 達(dá) 回 證

注：1.受送達(dá)人應(yīng)審查實(shí)際收到的文書(shū)與本《送達(dá)回證》所載文書(shū)名稱(chēng)、文號(hào)是否相符。如不符應(yīng)當(dāng)立即將郵件退回重慶市綦江區(qū)財(cái)政局；如審核無(wú)誤，請(qǐng)?jiān)谑占藱诤炞只蛘呱w章，并將填寫(xiě)后的送達(dá)回證寄至：重慶市綦江區(qū)財(cái)政局。地址：重慶市綦江區(qū)通惠街道紅星國(guó)際廣場(chǎng)A座24-09室；郵編：401420；電話(huà)：023-48658810。

2.代收人代收的，由代收人在“收件人簽字或蓋章”欄內(nèi)簽名或者蓋章，并注明與收件人的關(guān)系。