重慶市綦江區市場監督管理局關于區三屆人大一次會議第227號建議的復函
蔣有全代表：
您提出的《關于嚴厲整治老年人“保健”市場亂象的建議》（第227號）收悉，您的建議對凈化“保健”市場環境、保障“保健”產品安全、保護消費者的身體健康和合法權益具有重要作用。經與區公安局、區文化旅游委、區商務委、區衛生健康委等協辦單位共同研究辦理，現答復如下：
一、“保健品”市場亂象基本情況
“保健”市場涉及領域廣泛，有食品、保健食品、工業產品、醫療用品、保健服務等。長期以來，不少“保健品”銷售商均“精準”地抓住了老年人的心理特點，從發傳單、打電話，到開養生講座、聽課送禮、買產品送旅游等等手段構建“保健品”營銷網絡，缺乏分辨能力、貪小便宜且患有慢性病的老人往往成為主要的推銷對象。“保健品”銷售商以次充好，隨意加價，并通過各種途徑開展“洗腦”營銷，以致不斷有老年受害者深陷其中，市場亂象嚴重損害了老年人的健康權利和合法權益。監管部門發現，利用“分批送雞蛋”等小禮品，最容易“哄”老年人來參加推銷會，常常表現為打著健康養生的旗號給老年人講課、洗腦，借機把成本低廉的產品“包裝”成能治百病的“保健品”高價推銷、牟取暴利及“買產品送旅游”，借旅游之名，行推銷之實等形式。近年來，由區食藥安辦牽頭，組織相關部門，持續開展保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，取得了一定成效，但是“會銷”場所隱蔽、場所轉移快、“打一槍換一個地方”、銷售現場無產品、虛假宣傳取證難等情況導致監管執法取得的打擊震懾效果不盡如意。
二、專項治理工作開展情況
（一）加強宣傳，主動發聲，積極構筑社會共治。一是強化宣傳引導，利用“3.15活動”、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、5.1小長假、5.19中國旅游日、10月黃金周等，采取廣播、電視、發放宣傳單、張貼海報、進社區等多種形式有針對性地開展“保健品”欺詐和虛假宣傳、“警惕低價游、勿入購物陷阱”等活動，提升老年人反詐防詐意識。二是加強關心關愛。以社區、村衛生室、敬老院為主陣地，積極組織老年人參加老年人養生保健、慢性病防治等為主題的健康知識講座，切實加大老年人醫學衛生知識的宣傳力度，向群眾普及健康知識，2021年累計開展400余場；持續對65歲以上老年人開展免費健康體檢，并對體檢老年人從飲食起居、運動健身、合理用藥等方面進行一對一的健康指導，全力做好老年人健康服務工作，提高健康素養，健康管理率達61.24%。三是嚴控虛假廣告。要求區融媒體中心等廣告經營單位加強“保健品”廣告審查，嚴格查驗有關廣告證明文件、核對廣告內容。發布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權益受到損害的，由廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人依法承擔相應法律責任。四是暢通投訴舉報渠道。充分發揮“12315”受理投訴舉報、現場接訪等作用，接到投訴舉報后，均第一時間派出執法人員到達現場處理，及時將處理情況反饋給舉報投訴人。
（二）加強風險排查，嚴查狠打，形成打擊違法犯罪威懾力。一是加強經營單位排查。對全區970家保健食品經營單位進行全面排查，督促經營單位認真落實主體責任，嚴厲打擊銷售不合格食品、保健食品的違法行為。二是加強重點品種排查。將減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品列為整治重點品種，以進貨查驗、臺賬建立、索證索票等為監管重點環節，對轄區批發市場、超市、藥店等重點場所開展監督檢查。三是深挖“保健品”領域違法犯罪案件線索，充分利用市場監管部門情報中心的信息收集、情報研判和大數據分析功能，對2020年度以來的保健品等涉老領域的投訴舉報情況、案件辦理情況、日常監管情況、監測搜索情況開展大起底大排查，結合 “保健市場亂象百日行動”，建立健全重點經營戶風險隱患臺賬，動態入庫建檔。
（三）部門協作，齊心協力，穩步推進精準打擊涉老詐騙。區市場監管局針對群眾投訴舉報多、全面線索摸排和監督檢查中發現問題多及“涉老”亂象突出的重點經營主體和場所，集中執法力量開展重點攻堅，切實加大行政執法力度，并結合企業年報工作，及時將不在原址經營或關閉的企業依法列入異常名錄，實行重點監管。在自主招標食品安全監督抽檢中，將保健食品監督抽檢作為重點內容，2019年以來，共抽檢各類保健食品104批次，有力的加強了對轄區保健食品經營單位的質量管控。2022年集中開展打擊整治養老詐騙專項行動，對可能涉及會銷場所進行全面排查，6月13日查獲一起會銷銷售假冒保健食品案件。我局還聯合區衛生健康委對“涉老”的火療館、理療館、按摩館、養生館、體驗店、服務中心等開展了監督檢查，嚴查各級各類醫療機構銷售、推銷、宣傳保健品行為，對投訴舉報多、曾經被行政處罰過等重點經營戶進行行政約談和告誡，要求各經營主體認真開展自查整改違法違規行為，切實做到合法合規經營。此外，區公安局從2022年4月起啟動打擊整治養老詐騙專項行動，摸排一批養老詐騙違法犯罪團伙，快偵快破一批養老詐騙案件，依法打掉一批養老詐騙犯罪團伙，依法嚴懲一批違法犯罪分子，形成強有力震懾；區文化旅游委重點查處未經許可經營旅行社業務、低于行業公認合理價格的包價旅游產品等旅游市場違法違規經營行為，嚴查“不合理低價游”，重點檢查保健品、保險、戶外等市場營銷活動中以中老年為主要目標群眾的非法招攬游客、低價包團旅游產品。
三、下一步工作措施
黨中央將打擊整治養老詐騙作為當前的重點工作。按照黨中央決策部署和市委、區委工作安排，堅持穩中求進工作基調，堅持全面系統治理，依法依規治理、協同有效治理、追本溯源治理相結合，堅持教育宣傳、依法打擊、整治規范“三箭齊發”，我局將會同區委政法委等部門嚴厲打擊整治養老詐騙問題亂象，積極創建放心消費環境，推動高質量發展、創造高品質生活。5月26日，區市場監管局召開了打擊整治養老詐騙專項行動專題會議，6月14日印發《打擊整治養老詐騙專項行動實施方案》，全面部署打擊整治養老詐騙專項行動工作。
（一）整治老年消費市場的虛假宣傳和傳銷行為。依法維護老弱群體合法權益，深入開展“2022年反不正當競爭專項執法行動”，嚴厲打擊假借專家義診、免費旅游、健康咨詢講座等方式推銷“食品”“保健”產品、偽高科技產品等行為，虛假宣傳金銀箔粉可食用的違法行為及使用“協和”“同仁”等知名醫院標識欺騙、誤導消費問題，進一步強化對涉老傳銷和違法直銷的打擊力度。
（二）整治涉老“食品”“保健食品”等領域違法犯罪。加強欺詐和虛假廣告查處，嚴厲打擊聲稱具有保健功能的食品廣告和涉及疾病預防、治療功能，含有表示功效、安全性斷言或者保證性承諾的保健食品廣告；整治保健食品經營者主體資質，銷售保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致，保健食品標簽說明書內容是否涉及預防治療功能等違法行為。
（三）加強涉老“保健品”抽查力度。開展老年用品產品質量監督抽查和產品質量安全風險監測，及時發布消費警示，對不合格產品堅決停產、下架，并依法依規進行后處理，確保涉老產品質量安全。
（四）強化專項行動大宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，充分考慮老年人受眾特點，綜合采用老年人喜聞樂見的形式，進行廣度、深度傳播，切實增強宣傳發動的效果。以案說法開展宣傳教育，對查處的典型案件進行宣傳報道，揭露養老詐騙“套路”手法，幫助老年人提高法治意識和識騙防騙能力，最大限度擠壓“行騙空間”。
（五）深化部門協作。繼續深化部門協作，以打促建，以打促防，及時發現養老詐騙暴露出的管理漏洞，健全完善相關工作制度，推動建立長效機制，鞏固深化打擊整治成果。
此復函已經黃超局長審簽。對以上答復您有什么意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進工作。
??????????????????????????????????????????????????????????重慶市綦江區市場監督管理局
????????????????????????????????????????????????????????????????2022年6月29日
（聯系人：段超，聯系電話：18983655522）