重慶市綦江區林業局關于區三屆人大一次會議第280號建議的復函
楊義君代表：
您提出的《關于在退耕還林地林下種植中藥材的建議》（第280號）收悉。經與區衛生健康委共同研究辦理，現答復如下：
首先非常感謝您對我區林業工作的關心和支持，提出了很好的意見和建議。新時期隨著人民生活和消費水平不斷提高，醫療保健支出持續增長，推動中醫藥產業成為最具發展潛力的產業。當前，中央相繼出臺政策，將推動中藥質量提升和產業高質量發展作為促進中醫藥傳承創新發展的重要內容。近年來我區以新一輪退耕還林工程為中心，著力加快中藥材規范化、規模化種植技術和產地加工技術的示范和推廣，累計發展林業產業面積達20余萬畝，其中發展黃柏，杜仲，枳殼，厚樸等木本中藥材產業面積6.7萬畝，同時也鼓勵和支持在上一輪退耕還林中進行林下中藥材種植，以發展我區中藥材產業。
雖然我區中藥材產業的發展取得了一定的成績，但總體來說，還存在中藥材種植規范化、規模化程度不高，加工能力不足，龍頭企業少，品牌建設乏力，科技支撐力度不夠，扶持政策少等一系列問題，主要表現為一是對發展中藥材產業的重要性認識不足、重視不夠。近年我區發展中藥材產業雖然在發展，但對中藥材產業的重要性認識不足，影響和削弱了對該產業的投入，制約了中藥材產業發展。目前，我區中藥材種植還處于初級開發階段，主要以家庭種植為主，缺乏集種植、加工、銷售為一體的大企業運作，專業性人才匱乏，規范化和產業化程度較低，質量和效益不高；二是本區能投產的中藥材總量少、分布散，且多為早些年栽植的一些老品種，加工開發水平較低，主要依托傳統烘、烤、切、刨、曬、晾等加工手段，新藥品、新劑型、新工藝的研發極為欠缺，市場競爭力較弱。產品銷售大多以農戶為主，抗市場風險能力不高；三是中藥材市場交易體系不健全。中藥材流通體系缺乏全面規劃和市場預測，缺乏流通大企業帶動。目前全區中醫藥企業僅有1家，為重慶三立堂中藥制藥股份有限公司。在2021年，全區各醫療機構門診及住院中藥飲片收入約4683.9萬元，但絕大多數中藥材為外地引進；同時利益聯結機制不健全，中藥材加工企業同種植戶未建立起穩定的合同關系，沒有長期穩定的藥源基地，農戶被動承擔市場風險，收益不穩。
你所提的建議都很有針對性，但有些根據我們區的實際情況，需要逐步開展，我們將在下一步產業發展、完善過程中予以充分考慮和參考吸收。一是關于由區級相關部門與中藥材需求企業簽訂戰略合作協議確保市場銷售的建議。根據我區目前僅有1家中醫藥企業的實際情況，我們摸清家底，以實有中藥材發展具體情況，與企業開展對接，簽訂合作協議，同時通過招商引資、公司引進等方式，指導采取“公司+合作社+基地”的方式建設中藥材基地。二是關于由區級相關部門制定支持中藥材發展的產業扶持政策，并進行技術指導的建議。現目前針對中藥材相關產業的扶持政策，主要根據《重慶市綦江區新一輪退耕還林產業發展獎補資金使用管理辦法》，針對新一輪退耕還林實施種植的杜仲、黃柏、厚樸、枳殼、佛手柑等中藥材，享受國家每畝1600元補助（每畝種苗400元補助和每畝種植、管護1200元補助）。后期我們將繼續向上級部門爭取相關政策支持，同時以資源整合為抓手，采取“公司+基地+專業合作社+農戶”的方法，以市場為導向，以創新為載體，加強產學研合作，加大與農科院、中醫藥研究所、農業大學等機構開展科研合作力度，加強對已栽植中藥材的技術指導，加大苗木管護力度，保證好產業發展成效。
下步，我區將結合本地實際情況，認真貫徹落實各級相關政策，加大工作力度，積極推動中藥材產業加快發展。一是建設道地藥材基地。圍繞重點產區重點品種，培育以黃柏、杜仲、枳殼等為主的木本中藥材產業，建設木本中藥材示范基地，鼓勵成立農民專業合作社等經營主體，健全“企業+種植大戶（合作社）+農戶+基地”生產經營模式。完善種植基地排灌、道路、監控等基礎設施，逐步轉型升級為現代產業園區，突出道地特色和產品特性，打造一批種植規模化、設施現代化、生產標準化的道地藥材生產基地。二是構建中藥材生產加工體系。以引進中藥材企業為抓手，積極推進木本中藥材產地加工，鼓勵在木本中藥材主產區和集散地建設道地藥材產業初加工基地，引導中藥材加工企業向特色中藥飲片炮制、大健康產品等精深加工方向發展，延伸產業鏈，提高中藥材產業附加值。三是強化林下中藥材科技支撐。加快產研精準對接，開展中藥材選優育種、無公害綠色種植技術、中藥材新品種培育以及中藥生產關鍵技術、質量控制技術等研究。
重慶市綦江區林業局
2022年5月24日
（聯系人：劉妍，聯系電話：48671691）
抄送：區委辦公室，區人大常委會人代工委，區政府辦公室。