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????????????????????????????????? 綦經信函〔2022〕113號

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重慶市綦江區經濟和信息化委員會

關于區三屆人大一次會議第7號建議的復函

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劉昌明代表：

您提出的《關于出臺文件專項清理盤活閑置土地閑置廠房的建議》（第7號）收悉。經與區財政局、區招商投資局等協辦單位共同研究辦理，現答復如下：

您提出的建議“從招商引資的高度，著力解決閑置土地閑置廠房問題”深入透徹，值得我們認真學習，對于我區盤活閑置資產、解決歷史遺留問題、整合招商資源具有重要指導意義。我們將立足職能，積極吸收采納，加快推動我區閑置資產盤活工作。

一、工作開展情況

我區高度重視閑置資產盤活工作，堅持以整合招商資源，做大招商規模為綱領；堅持以精簡受讓流程、做實為企解憂為目標；堅持以完善配套設施、做強資產價值為抓手，扎實推進我區閑置資產盤活工作，助推我區工業經濟高質量發展。

（一）建立健全管理機制

目前，各園城已按照工業經濟專題會議要求建立園區企業資產動態管理機制。其中，高新區管委會、新城建設管委會已完成園區企業閑置土地及閑置廠房的清理工作；綦萬創新經濟走廊建設指揮部辦公室已對現有企業生產經營情況進行全面梳理并整理成冊；新型建筑智能建造產業園指揮部辦公室積極推進能投集團資產移交區政府，將選擇優質資產裝入綦新公司，以便公司進行項目融資。

（二）及時出臺招商政策

今年3月31日，經區政府會審同意，區工業經濟高質量發展領導小組出臺了《重慶市綦江區工業招商引資扶持政策（試行）》（以下簡稱《扶持政策試行》）。《扶持政策試行》給予了企業租賃廠房和企業收購破產、倒閉廠房的政策扶持，這對盤活閑置廠房、突破土地瓶頸，解決企業困難、吸引投資商有了文件支持。

（三）持續優化審批流程

今年以來，我區持續推進政務改革，旨在進一步提升政務服務辦事效率:一是持續深化“一窗綜辦”。區級部門1383項依申請事項中1376入駐大廳，進駐率達99.4%。二是管好用好“首席代表”。進駐服務中心的31個部門全部委派首席代表，并將72%的依申請事項授予首席代表直接審批權。三是持續實施流程優化再造。區級依申請事項減時限86.13%，即辦率達62.26%；全程網辦率94.36%；街鎮依申請事項減時限85.79%，即辦率達71.18%，全程網辦率達97.2%。

（四）完善基礎配套設施

按照歷次工業經濟專題會要求，高新區管委會、新城建設管委會、新型建筑智能建造產業園指揮部辦公室、綦萬創新經濟走廊建設指揮部辦公室在2022年工作計劃中專項制定了基礎設施建設計劃。對于代表重點關心的橋河組團，2022年基礎設施建設已列入政府投資計劃，總投資5.12億元，其中2022年計劃完成投資3.3億元。目前，工業園區橋河、北渡組團閑置資產所在地周邊基礎設施建設已趨近完善，水、電、氣、通信設備已完善布局；永桐新城組團、通惠組團、扶歡組團、安穩組團基礎設施建設穩步推進中。

（五）精準提供金融支持

??? 區金融發展服務中心聯合人行巴南中心支行召集在綦金融機構，啟動了綦江區金融支持“千人進千企”行動，要求區內各銀行機構按照自愿申報與劃片包干相結合的方式精準對接金融服務，落實“1+5+N”金融服務港灣的要求，針對符合貸款條件的企業，協助其盤活現有資產，完善項目包裝，通過“綠色項目”“科技金融”等方式為企業發展及項目建設提供可持續的資金保障。

二、對政策性建議的答復

??? （一）關于“對已開發完成的閑置工業用地，土地具備獨立分宗條件的，可報區規資局同意，允許進行分割轉讓”的建議。根據《閑置土地處置辦法》《重慶市建設用地使用權轉讓、出租、抵押實施細則》（渝規資規范〔2020〕17號）等文件規定，閑置土地處置完畢前，不得轉讓、出租、抵押和變更登記。工業用地未履行出讓合同或招商有關協議中關于投入、產出、稅收等約定的，享受了稅收優惠、地價優惠等政策的，均應按規定完善相關手續后轉讓。

（二）關于“對通過司法拍賣、協議轉讓、兼并重組等方式取得閑置資產所有權的，在過戶中產生的有關稅收予以受讓企業一定的政策獎勵”的建議。按照《重慶市財政局關于切實規范稅收等優惠政策的通知》（渝財稅〔2020〕26號）要求，堅持稅收法定原則，除法律法規明確的稅政管理權限外，區縣財政部門不得自行制定稅收優惠政策，不得超越權限出臺政策。按照《重慶市綦江區工業招商引資扶持政策（試行）》（綦工發組發〔2022〕1號）規定，收購區內破產、解體、倒閉的工業企業并以出讓方式處置的土地房產，在轉讓過程中購買方產生的稅費區級留成部分按100%標準補貼，用于企業職工安置和技改盤活。

（三）關于“對出讓方廠房（土地）在閑置期間所發生的以往年度陳欠稅款（指房產稅、土地使用稅）及產生的滯納金，由受讓方代替出資在轉讓過程中一次性清繳所形成稅收，出臺相應的政策獎勵給受讓企業”的建議。一方面，按照《重慶市貫徹(關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的措施》(渝發改財金〔2022〕277號)規定，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可按規定向主管稅務機關申請減免。另一方面，按照《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2015〕25號）要求，安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

三、下一步工作打算

（一）繼續完善閑置資產動態管理機制。一是積極控制閑置土地規模。加強現有資產管理，修訂完善資產管理機制，建立健全臺賬清單。根據不同管理體制、歷史變革、土地權屬、遺留問題和利益糾葛等不同類別，建立溝通順暢、配合緊密、前后銜接、上下聯動的高效工作機制，強力推進收購及盤活事宜，穩妥推進清理整頓各項工作。二是動態掌握企業經營情況。積極引導企業樹立資產經營盤活意識，積極幫助企業通過技改、擴能、閑置資產再利用等方式實現再造價值。

（二）持續推動盤活資產審批流程優化。按照各項政務服務改革要求，結合綦江區“拿地即開工”工作方案精神，通過“模擬加會審、分段施工許可”等創新方式，對盤活閑置資產辦理中的相關審批流程進行優化，減流程、減時限、減材料、減跑動，為受讓企業提供方便。

（三）用好用活各級相關扶持文件政策。積極爭取上級資金、政策支持。按照《閑置土地處置辦法》《扶持政策細則》做好閑置土地和閑置廠房招商工作。落實“拿地即開工”工作方案精神，持續優化項目審批流程，優選1-2個專精特新項目，開展“項目會審”演練；做好“千人進千企”園城企業問題收集匯總工作。

此復函已經李錢松主任審簽。對以上答復您有什么意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進工作。

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??????????????? 重慶市綦江區經濟和信息化委員會

2022年6月20日

（聯系人：劉麒麟，聯系電話：15922766925）

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