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重慶市綦江區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)

關(guān)于區(qū)三屆人大一次會(huì)議第120號(hào)建議的

復(fù) 函

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鐘靜代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展的建議》（第120號(hào)）收悉。經(jīng)與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)委編辦、區(qū)規(guī)劃和自然資源局協(xié)辦單位共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提到的增加鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、確保公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的土地供給、設(shè)置村文化專干崗位等問題非常具有針對(duì)性，也是近年來我委高度關(guān)注的并著力研究推動(dòng)解決的問題。6月10日，我委召集區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)民政局等7個(gè)部門召開推進(jìn)會(huì)，專題研究，積極推動(dòng)。

一、近年來全區(qū)農(nóng)村文化體育事業(yè)不斷發(fā)展繁榮。文化興則鄉(xiāng)村興，文化強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。農(nóng)村文化體育事業(yè)是全區(qū)社會(huì)事業(yè)重要組成部分。近年來，全區(qū)以鄉(xiāng)村文化振興為契機(jī)，以建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、重慶市重要紅色文化高地為目標(biāo)，自覺承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建成302個(gè)村綜合文化服務(wù)中心，完成一批村級(jí)文體廣場、文化空間，建成全區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)；開展文化館圖書館總分館制建設(shè)，打通文化服務(wù)最后一公里；每年開展村（社區(qū)）文化服務(wù)中心考核，完成基層綜合文化服務(wù)中心治理，公共文化服務(wù)效能不斷提升；創(chuàng)新開展文化惠民工程，農(nóng)家書屋不斷更新，流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村1208場次，惠民電影每村每月舉行，每年開展戲曲、非遺進(jìn)鄉(xiāng)村超過30場次，豐富群眾文化生活，公共文化服務(wù)供給明顯增強(qiáng)。

二、積極保障鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)投入。一是保障常態(tài)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。每年區(qū)委組織部劃撥每村服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元，明確可用于群眾文體活動(dòng)、公共設(shè)施改造、文明新風(fēng)評(píng)比等3個(gè)項(xiàng)目；我委劃撥街鎮(zhèn)文化服務(wù)中心免費(fèi)開放資金5萬元。二是加大項(xiàng)目支持力度。加強(qiáng)街鎮(zhèn)項(xiàng)目包裝指導(dǎo)，全力包裝項(xiàng)目向上爭取資金。僅2021年全區(qū)解決基層體育場地建設(shè)資金300余萬元，中央補(bǔ)貼地方公共文化服務(wù)資金用于街鎮(zhèn)、村居文化建設(shè)100余萬元。今年起每年將投入70萬元設(shè)立鄉(xiāng)村文化振興專項(xiàng)資金，支持群眾文化自辦團(tuán)隊(duì)建設(shè)、村文化設(shè)備器材采購、公共文化空間打造。三是不斷整合相關(guān)資金支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)。區(qū)財(cái)政局表示，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在資金分配時(shí)對(duì)農(nóng)村文體建設(shè)給予一定傾斜。街鎮(zhèn)需提前做好文體項(xiàng)目包裝策劃，可整合宣傳文化、人居環(huán)境整治等資金使用途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。

?三、確保公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的土地供給。區(qū)規(guī)劃和自然資源局表示，按照《重慶市村莊規(guī)劃編制審批工作的通知》《重慶市村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》要求，該局積極指導(dǎo)各街鎮(zhèn)開展村規(guī)劃編制工作；在村規(guī)劃編制成果審核時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建設(shè)過程中將及時(shí)高效辦理項(xiàng)目行政審批手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投用。但是因經(jīng)費(fèi)不足、重視不夠等原因，街鎮(zhèn)開展村莊規(guī)劃編制工作的村較少。區(qū)規(guī)劃和自然資源局將進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓街鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃編制中及時(shí)留足文體活動(dòng)場地建設(shè)面積和空間。區(qū)民政局表示，今年將安排140萬元左右資金用于村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，按照“統(tǒng)籌資源、一室多用”的原則，配備文化活動(dòng)室、圖書室等功能廳室，村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，村居文化服務(wù)明顯提升。

四、設(shè)置文化專干崗位有待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟。經(jīng)了解，在湖南、湖北、廣西、陜西、江蘇、安徽、江西、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)較好省份或地區(qū)已設(shè)立有宣傳文化專干、管理員、志愿者、社區(qū)工作者等崗位，享受五險(xiǎn)一金待遇或每月補(bǔ)貼。經(jīng)會(huì)商多個(gè)部門，我區(qū)設(shè)立文化專干崗位尚有較大難度。一是村（社區(qū)）設(shè)立文化專干崗位找不到政策依據(jù)。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）文件，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)文化公共服務(wù)能力建設(shè)提出明確要求，但是具體設(shè)置數(shù)量無依據(jù)，且市級(jí)相關(guān)部門未出臺(tái)配套實(shí)施意見。二是已有專職干部配備應(yīng)由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌后決定。區(qū)委編辦表示，現(xiàn)有財(cái)政狀況下，設(shè)立村（社區(qū)）專干編制不成熟。根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)府辦《關(guān)于認(rèn)真做好全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的通知》（綦江委辦〔2021〕2?號(hào)）文件要求，2021?年第十一屆村（居）民委員會(huì)換屆時(shí)，全區(qū)按照精干高效原則，規(guī)范新一屆村（社區(qū)）專職干部職位設(shè)置，實(shí)行“一肩挑”的村（社區(qū)）?設(shè)書記（主任）、副書記、綜合服務(wù)專干、綜合治理專干。區(qū)民政局表示，我區(qū)村（社區(qū)）專職干部職位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)要求保持一致，職數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)村（社區(qū)）管理服務(wù)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，暫不能在村（社區(qū)）專職干部職位中新增設(shè)置村（社區(qū)）文化專干。三是街鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化已有職能職責(zé)整合。村級(jí)事務(wù)繁多，在現(xiàn)有五職干部中，設(shè)立專崗不符合農(nóng)村實(shí)際，各街鎮(zhèn)行之有效的做法是：因地制宜在村干部管理辦法中給予明確，納入績效考核，采取兼職辦法解決管理問題。對(duì)于村級(jí)文化指導(dǎo)輔導(dǎo)人員，建議街鎮(zhèn)通過政府購買或者補(bǔ)貼等形式，開發(fā)公益性文化崗位或文化志愿服務(wù)崗位。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求村（社區(qū)）公共服務(wù)中心設(shè)有政府購買的公益文化崗位。《重慶市公益性崗位開發(fā)和管理辦法》（渝人社發(fā)〔2016〕239號(hào)）文件也明確公共服務(wù)類公益性崗包括文化科技體育服務(wù)。區(qū)人力社保局表示，目前全區(qū)?21?街鎮(zhèn)累計(jì)開發(fā)公益性崗位?3000?余個(gè)，各街鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，在總量控制的情況下對(duì)各類崗位進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

下一步，我委將進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：一是加大農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)調(diào)研，為區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)意見提供強(qiáng)有力支撐。二是繼續(xù)關(guān)注公益性文化崗位開發(fā)等工作，建立健全村級(jí)文化指導(dǎo)輔導(dǎo)員，做實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。三是繼續(xù)整合各類資金來源渠道，加強(qiáng)部門橫向聯(lián)系，向村級(jí)文化事業(yè)建設(shè)傾斜，努力包裝農(nóng)村文化項(xiàng)目爭取上級(jí)資金，為村居文化事業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。四是繼續(xù)做好鄉(xiāng)村文化振興等專項(xiàng)資金使用，引導(dǎo)和撬動(dòng)街鎮(zhèn)對(duì)文化建設(shè)的資金投入和政策保障。五是努力搭建村級(jí)文化活動(dòng)平臺(tái)，通過鄉(xiāng)村廣場舞、一村一品展示活動(dòng)等平臺(tái)，不斷提高鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活力和影響力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展良性循環(huán)。

此復(fù)函已經(jīng)胡梅主任審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

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重慶市綦江區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)

?????????????????????????????2022年6月6日

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（聯(lián) 系 人：熊勇，聯(lián)系電話：18983735212）