重慶市綦江區財政局關于區三屆人大一次會議第200號建議的復函
廖中平代表：
您提出的《關于做好簡政放權，取消投資400萬元以上項目的財政評審制度的建議》（第200號）收悉。經研究辦理，現答復如下：
一、財政評審的依據
根據《財政部關于印發<財政投資評審管理規定>的通知》（財建〔2009〕648號）文件規定“財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證”。根據歷年綦江區政府投資管理辦法規定：“區財政局負責政府投資項目預算的評審”。
二、評審結論運用的轉變
《重慶市綦江區人民政府辦公室關于國有資金投資項目招標實行全清單限價的通知》（綦江府辦發〔2014〕69號）文件規定：“我區內國有資金投資項目或以國有資金投資為主的項目，必須采用工程量清單計價招標，應當設有最高投標限價和工程量清單單價限價（招標控制價）”、“招標工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應當由招標人負責。招標工程量清單應當由區財政投資評審中心審定”。故2020年以前財政評審結論是為招標人編制招標控制價提供參考依據。
2019年11月出臺的《重慶市人民政府辦公廳印發關于深化公共資源交易監督管理改革的意見（試行）的通知》（渝府辦發〔2019〕114號）文件規定：“招標人編制最高限價，應當依據行業定額及編制規則，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。任何單位和個人不得強制招標人報審最高限價?”。于是從2020年起我區財政評審工作作了三點轉變。一是申報流程的轉變。由“必須”進行財政評審，向自愿審報轉變。建設單位可根據項目管理情況自主選擇委托中介進行最高限價編制，或是向財政申請對施工圖預算進行把關。二是介入時間的轉變。對于主動要求進行財政評審的項目，由需前置資料提供完善和齊全后再予評審，向可“概預同步”、“編審同步”進行轉變，可節約項目前期周期約10-20天。三是結果運用的轉變。財政評審結論由最高限價參考依據向項目預算資金安排依據的轉變。
評審時間說明
據統計在建設單位資料提供完善的情況下原則上7個工作日能及時出具評審結論。例如“四好農村公路建設項目”、“綦江區南門路秩序整治設施改造提升項目”、“國家區域醫療中心過渡病區（重慶市綦江區人民醫院5號樓）A期陽臺加固改造工程”、“垮山磚廠滑坡綜合治理工程”等項目均在3天內完成。但也確實存在個別項目評審時間較長，其原因：一是資料提供不及時。當“概預同步”、“編審同步”提前介入且已完成初稿后，業主卻遲遲無法提供概算批復或送審預算等補充資料，導致審核結論無法第一時間出具。二是圖紙問題反復修改。為減少設計漏項或設計問題對施工期項目產生不利影響，我局在預算審核時對發現的圖紙問題均在第一時間向業主提出工作聯系函，希望建設單位能夠及時補充完善相關問題，但建設單位普遍存在修改時間較長的現象，導致建設工作內容無法及時確定。三是征求意見反饋較為滯后。在征求建設單位意見的環節，存在建設單位審查反饋時間長或者因價格原因反復磋商等情況，導致審核定稿不能及時確定。
四、預算審核的作用
財政預算審核作用一是確保招標最高限價或者施工圖預算符合市場價格規律，避免財政性資金的浪費。二是全區相同類型項目、相同清單價格相對統一，不因建設單位不同而產生較大懸殊的價格差距，確保政府投資項目價格的相對穩定。三是采用的全清單限價模式可有效防止投標方通過不平衡報價牟取不當利益。
近5年來，預算審核項目共1962個，累計送審金額126.51億元，審定金額111.48億元，審減15.03億元，審減率11.88%。平均年節約財政性資金3億元，切實發揮了預算評審在財政管理中的重要職能作用。
五、下一步工作打算
1、根據2022年6月1日起施行的《重慶市綦江區政府投資管理辦法》（綦江府發〔2022〕16號）文件規定，“區財政局負責區政府投資項目的預算評價工作”、“投資概算核定后，項目施工圖應當根據經批準的初步設計確定的建設內容、規模和標準、概算金額等實行限額設計，不再進行項目預算評審”。接下來我局將不再對項目最高限價進行審核，開展的預算評價工作任然是采取同步進行的方式，且結論僅作為項目預算資金安排的參考依據。
2、我局將繼續向招投標主管部門建議，加強對低價中標法的招投標及后續管理工作。特別是在招投標階段要采取有效手段甄別合理低價與惡意低價，避免惡意低價擾亂正常的建筑市場。項目實施階段要通過合同約束與誠信體系建設手段提高項目按圖施工的能力，強化工程設計變更管理的力度。切實化解低價中標法帶來的潛在建設質量、工期、造價的風險。
3、在當前財政收支矛盾日益突出的大背景下，我局將持續強化政府投資項目支出管理，不斷提高政府性資金使用效益。充分發揮預算評審在項目管理中的技術支撐作用，確保政府性資金規范、安全、有效的運行。
此復函已經王紅霞局長審簽。對以上答復您有什么意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進工作。
?????????????????????????重慶市綦江區財政局
???????????????????????????????????????????????????2022年6月24日
（聯 系 人：王慶，聯系電話：13883590430）