重慶市綦江區農業農村委員會關于區三屆人大三次會議第122號建議的復函
楊秀中代表：
您提出的關于進一步提高農民種糧積極性的建議收悉?，F將辦理情況答復如下。
一、關于“將耕地地力補貼發放給實際種植糧食的農戶，并提高補貼標準”的建議
按照《重慶市農業委員會 重慶市財政局 中國農業發展銀行重慶市支行關于印發2023年重慶市耕地地力保護補貼工作實施方案的通知》（渝農發〔2023〕79號）要求，耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，補貼數額與耕地面積掛鉤，補貼面積依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，因此耕地地力保護補貼發放給實際種糧農戶是符合當前政策要求的，但是由于我區之前一直按市農業農村委統一要求以二輪承包耕地面積為基數計發，我委就是否調整為以種糧面積為基數計發召開專題會議研究，并請示了
市農業農村委、征求了部分街鎮意見，均認為只發放給實際種糧農戶還需要宣傳引導，今年推行條件還不成熟，并且文件要求在6月30日前通過“一卡通”將補貼資金發放到位，重新統計核實實際種糧情況工作量很大，還要經過區鎮村三級公示，時間也來不及，因此決定今年還是按二輪承包面積計發。為了提高補貼，我委對撂荒耕地和已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，明確不予發放地力保護補貼。下一步，我們將積極推行耕地地力保護補貼與實際種糧面積直接掛鉤，努力提高耕地地力補貼標準。
二、關于“提高糧食收購價格”的建議
糧食收購價格，是由國家糧食和物資儲備局根據當年稻谷產量、收購量、農戶余糧和市場價格等情況綜合確定最低收購價格和收購總量，由中儲糧集團公司具體執行收購。我區糧食收購方面的工作具體由區發改委牽頭，我委將協同區發改委積極向上級建議提高糧食保底收購價格。我委主要致力于提升糧食品質和品牌打造，大力發展橫山優質稻、石壕糯玉米，推進標準化種植，依托重糧集團、盈益農業、易爾農機、卓豪農業等龍頭企業建設訂單生產基地，促進“優糧優價”，提高種糧收益。
三、關于“穩定農資價格”的建議
農資價格是否穩定對農業生產至關重要，農資價格時常漲高是挫傷農民種糧積極性的重要原因。我委為保障農資穩定供應，堅持在春耕生產等關鍵農時，統籌調度種子、化肥、農藥等需求，做好價格監測、供需對接，區供銷社提早儲備農資穩定市場，推進放心農資經營服務進村到戶。會同區市場監管局深入開展農資打假專項治理行動、種業監管執法年等監管執法行動，加大農藥、肥料問題產品和重點企業的監督抽查力度，嚴厲打擊哄抬物價和制假售假等違法行為，規范農資產品市場秩序，確保農資產品量足質優價穩，同時避免假種子假農藥等坑農傷農，不讓農民采購農資的錢“打水漂”。為應對農資價格上漲對實際種糧農民增支影響，保障農民種糧收益，穩定種糧農民收入，自2021年開始，向種糧農民發放一次性補貼，適當抵消種植成本。如2022年，財政在春耕、夏收和秋收秋種的關鍵時節分3批發放1955萬元補貼，平均每畝28.65元、惠及農戶14.93萬戶、涉及69.37萬畝耕地。今年已明確發放507萬元實際種糧一次性補貼。
四、關于“提高農業保險受災賠償力度”的建議
為進一步提升農業產業抗風險能力，提高受災賠償力度，去年起我區就全面實施水稻玉米完全成本保險，保額由800元/畝提高至1100元/畝，除覆蓋種子、化肥等直接物化成本以外，還能覆蓋人工、土地等生產成本。2022年全區水稻、玉米受災賠付面積1.59277萬畝，涉及19447戶，賠付率達10.46%，賠付金額達731.07204萬元。今年我委已印發了《重慶市綦江區農業農村委員會關于開展2023年度種植業保險工作的通知》（綦農委發〔2022〕80號），針對糧食生產面臨的自然風險和市場風險，進一步提升政策性農業保險密度和深度，繼續擴大水稻、玉米兩大主糧生產成本保險，擴大覆蓋面新增加高粱種植保險，水稻、玉米、高粱、油菜、蔬菜最高賠償金額分別可達1100、1100、600、800、800元/畝，大幅提高風險保障水平，充分發揮災后恢復生產、分散風險和經濟補償功能，基本建成我區糧油和蔬菜生產風險保障體系。同時，規范理賠，搶抓保險理賠減少損失。督促保險公司在災情發生后，快速出險堪災定損，按照合同約定“快處快賠”，根據核定的保險標的損失程度足額支付應賠償的保險金，盡快讓受災農戶拿到賠款，盡量減少災害損失。
下一步，我委將會同財政、發展改革等有關部門繼續加大工作力度，把強農惠農富農政策落到實處，引導農民多種糧、種好糧，讓農民愿種糧、種好糧，讓農民種糧有效益、得實惠。一是加大政策支持力度，確保支持糧食生產的政策只增不減，健全價格、補貼、保險“三位一體”農民種糧收益保障機制，穩定農民預期，降低生產風險，落實好耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、農機購置補貼、農業社會化服務補助，大豆玉米帶狀復合種植補貼等政策，提升農業保險管理和服務水平。二是推動糧食提質增效，提升糧食生產規模化、集約化、機械化水平，促進糧食綠色高產高效發展。三是探索全產業鏈發展、一二三產業融合發展和稻蟹、稻蝦、稻鴨等生態種養新模式，實現延鏈增值提收入。
此復函已經曹長科主任審簽。對以上答復您（你們）有什么意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進工作。非常感謝您提出寶貴建議！
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重慶市綦江區農業農村委員會
??????????????????????????2023年6月1日
（聯系人：田冬，聯系電話：19922988409）