重慶市綦江區文化和旅游發展委員會 關于區三屆人大三次會議第347號建議的復函
陳波代表：
您提出的《關于東溪古鎮保護利用與建設管理的建議》（第347號）收悉。經與區財政局、旅游度假區管委會協辦單位共同研究辦理，現答復如下：
東溪鎮系中國歷史文化名鎮、中國旅游新干線示范鎮，首批重慶市特色小鎮，同時還是重慶市市級中心鎮、重慶市最具人文價值小城鎮等，素有“川黔古道上的第一山水古鎮”的美譽。東溪古鎮自然生態優美、人文底蘊厚重，境內大小金銀洞瀑布、黃葛樹群等自然景觀交相環繞、壯麗炫目，南華宮、萬天宮、太平橋等古建筑遺跡獨具匠心、掩映其中，書院街、朝陽街、背街等歷史街巷錯落有致、布局靈活，木雕文化、抗戰文化、碼頭文化、鹽茶文化、版畫文化等文化元素豐富多彩、蘊含其中，共同構成了東溪得天獨厚、獨具特色的文旅資源，充分具備保護開發的價值和潛力。
2020年，為古鎮歷史文化遺產、傳統格局、歷史風貌、空間尺度及相互依存的自然環境、人文景觀等保護提供了規范性指引，東溪鎮進一步修編完善了古鎮歷史文化名鎮保護規劃，并開展了一系列歷史文化名鎮保護開發工作。但東溪古鎮的保護利用和建設管理還存在一些茫然和問題。
一、存在的問題
（一）建設管理問題。古鎮保護開發至今，文化傳承、旅游發展雖有序推進，歷史建筑、傳統風貌建筑、歷史街區的保護修繕根本性好轉，但古鎮核心區及風貌協調區內大量危舊私房的改建，仍然存在不能完全符合古鎮保護規劃要求、與古鎮環境風貌不協調等問題。古鎮建筑歷史風貌、樣態及古鎮街巷格局、尺度、肌理等保護還存在一定的問題，古鎮建設管理亟需進一步規范。
（二）保護資金問題。古鎮基礎設施改善、古建筑風貌修復、人居環境整治、旅游品牌打造都需要大量資金。當前，古鎮保護開發的經費投入，基本依靠上級政府的項目審批撥款和國有平臺公司的文旅建設資金，經費來源相對單一，未充分撬動社會資本助力古鎮發展，古鎮保護資金呈現薄弱態勢，進一步制約了古鎮的保護、利用和發展。
（三）機制體制問題。隨著對古鎮建設項目的持續投入，古鎮基礎設施體系已進一步得到完善，人居生活環境逐步得到改善，文旅綜合承載能力顯著提升，當前東溪古鎮已處于文旅發展破冰破局的關鍵時期。但是，由于古鎮保護評價機制與獎補體系的缺乏，也導致古鎮仍然存在生機活力不足、利用效率不高、聚焦力度不夠等問題。
二、建議
（一）規范古鎮建設管理。東溪古鎮作為中國歷史文化名鎮，具有大量傳統風貌建筑，蘊含豐富歷史文化價值，東溪鎮在區級主管部門等指導幫助下，嚴格按照古鎮保護規劃開展了一系列保護開發利用工作，為進一步規范古鎮建設管理，保護延續古鎮風貌格局，建議出臺相應的古鎮保護利用與建設管理辦法。
（二）設立古鎮保護運營管理專項基金。建議在區級層面設立古鎮保護專項基金，探索專門針對古鎮保護運營的財政轉移支付制度。拓寬經費投入渠道，大力鼓勵社會資本投入古鎮保護發展，并予以免稅或其他經濟優惠政策，激發社會資本投資內生動力。
（三）建立古鎮保護評價機制。建議建立古鎮保護對各個部門單位的評價機制，進一步明確規劃主管部門、文物主管部門、建設主管部門等在古鎮保護利用與建設管理中的職能職責，激活古鎮保護開發活力，提高古鎮保護實施質量和效率。
（四）提升古鎮旅游的舒適感和愉悅感。加大古鎮文化傳承創新，深入挖掘古鎮宮廟場館、地標古跡、名人故居、特色美食、手工物產、生活風俗等文化資源，通過旅游的產業化、市場化手段，豐富文化產品和服務的供給類型和供給方式，開發獨具特色的文化體驗產品，滿足游客多元需求。加大旅游要素保障，精心打造非遺文化、特色小吃、手工作坊、精品民宿等業態，推動古鎮旅游產業逐漸火熱，提升游客對東溪古鎮的知曉度、認可度和滿意度。
此復函已經胡梅主任審簽。對以上答復您有什么意見，請及時填寫在人大代表履職服務平臺建議系統回執上，以便我們進一步改進工作。
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重慶市綦江區文化和旅游發展委員會
????????????????????????2023年6月20日