重慶市綦江區(qū)司法局關(guān)于區(qū)三屆人大四次會議第079號建議的復(fù)函
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許世蘭代表：
您提出的《關(guān)于加強罪錯未成年人家庭教育指導(dǎo)的建議》（第079號）已收悉。經(jīng)與區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)教委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加大法治宣傳，營造濃厚氛圍。此條建議可行。根據(jù)此條建議我單位和協(xié)辦單位已開展了以下工作：
1.將《家庭教育促進法》納入法治宣傳的重要內(nèi)容，創(chuàng)新豐富法治教育形式，通過以案釋法、“普法劇本殺”等此類寓教于樂的形式使法治教育、家庭教育深入人心，協(xié)同區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委共開展相關(guān)法治教育活動10余場次；區(qū)公安局則結(jié)合“百萬警進千萬家”活動，讓社區(qū)民警走進社區(qū)，以院壩會、趕集日集中宣傳此類針對性的方式，重點對農(nóng)村地區(qū)的未成年及其家人進行宣傳；團區(qū)委則依托區(qū)青少年活動中心、青少年之家等場所，規(guī)范打造區(qū)級12355服務(wù)站1個、社區(qū)服務(wù)點31個，以青少年喜聞樂見的形式開展青少年及其家庭法治教育。
2.深入開展“法治進校園”活動，協(xié)同區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)教委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)前往古南中學(xué)、南州中學(xué)、沙溪小學(xué)等學(xué)校進行普法宣傳，持續(xù)開展好“莎姐普法”、“關(guān)愛明天 普法先行”等普法宣傳活動和“護校安園”整治工作，各協(xié)辦單位的法制副校長和法制輔導(dǎo)員均嚴(yán)格按照工作要求，聯(lián)系區(qū)教委和學(xué)校共同開展法治宣傳、安全檢查共計180余場次。
3.積極利用大眾媒體、社交軟件等平臺，協(xié)同區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委依托顯示屏、宣傳欄、公眾號、學(xué)生家長微信群等載體，定期推送家庭教育案例，區(qū)婦聯(lián)在社區(qū)家長學(xué)校開展“幸福密碼啟慧萬家”公益講座來宣傳家庭教育知識，通過拓寬宣傳渠道，引導(dǎo)家長全面履行家庭教育主體責(zé)任，提高家長的監(jiān)護意識與監(jiān)護能力，傳達法治觀念和正確的家庭教育觀念。
我單位下一步將聯(lián)合協(xié)作單位以持續(xù)深入開展普法宣傳工作為支點，以“八五”普法工作要求為原則，將《家庭教育促進法》作為重要宣傳內(nèi)容，繼續(xù)探索創(chuàng)新豐富宣傳方式，強化宣傳效果，在引導(dǎo)家長積極主動履行家庭教育主體責(zé)任的同時，加強社會對促進家庭教育的影響力，營造更加良好、濃厚的家庭教育氛圍。
二、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚多方合力。此條建議可行。根據(jù)此條建議我單位和協(xié)辦單位已開展以下工作：
1.由我單位牽頭，建立健全社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議機制，每季度至少召開一次聯(lián)席工作會，以便各協(xié)辦單位針對未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、教育幫扶等各方面交流工作情況，對未成年社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正期間的社會風(fēng)險進行分析研判，著重商議未成年社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正期間的工作難題；
2.由預(yù)防青少年違法犯罪工作辦公室統(tǒng)籌區(qū)公安局、區(qū)教委、團區(qū)委等12個重點幫扶部門統(tǒng)籌各部門力量，建立連通21個鎮(zhèn)街、381個村（社區(qū)），覆蓋87所中小學(xué)、中職學(xué)校的重點未成年人服務(wù)管理協(xié)作機制，搭建起跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的全域分類關(guān)護體系，并建立由家庭、學(xué)校、政府、社會共同參與的“1+1+3+X”的工作專班機制，圍繞重點未成年人及其家庭教育，按需實施分類分級幫扶，幫扶中注重對家庭教育的指導(dǎo)，提高家長的監(jiān)護能力，重塑家庭支持體系，提高罪錯未成年人幫教成效；
3.由區(qū)公安局牽頭，對違反《刑法》、《治安管理處罰法》的嚴(yán)重不良行為未成年人納入日常管控，按照1次違法每月走訪1次、2次違法每月走訪2次、3次違法每月走訪3次的要求對嚴(yán)重不良行為未成年人開展見面走訪，同時將其錄入公安系統(tǒng)管控并推送團區(qū)委、區(qū)教委、各街鎮(zhèn)納入“綦江區(qū)重點未成年人服務(wù)管理系統(tǒng)”按照專班要求落實日常管理。2024年以來已對屢教不改的8名未成年人送專門學(xué)校接受矯治教育，同步與區(qū)委政法委、區(qū)教委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位信息共享，全面提升涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果；
4.由區(qū)婦聯(lián)牽頭，聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)民政局、區(qū)信訪辦等多部門共同建立“預(yù)防性侵未成年人、保護未成年人人身權(quán)益聯(lián)動工作機制”，每季度定期召開工作聯(lián)席會，加強協(xié)調(diào)合作，在宣傳聯(lián)動、信息通報、保護救助等方面形成強大合力；
5.由區(qū)檢察院牽頭，持續(xù)豐富“311工作機制”，聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，形成“311預(yù)防未成年人再犯罪教育工作機制”，通過構(gòu)建“警示教育+法治教育+家庭教育+一份督促監(jiān)護令+一次訓(xùn)誡”工作模式，幫助涉罪未成年人通過看守所實地參觀警示教育、檢察官法治教育、家庭教育指導(dǎo)老師的家庭教育、父母的監(jiān)護履職、警察訓(xùn)誡談話等方式，形成良好的法治觀念，2023年至今已對27個涉罪未成年人家庭開展教育指導(dǎo)，共幫助32名涉案未成年人矯治不良行為。
我單位下一步將聯(lián)合協(xié)作單位，持續(xù)推進各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)步健全各項聯(lián)動工作機制，深化打造重點未成年人服務(wù)管理機制，按照“一人一策一專班”工作要求落實日常管理，根據(jù)涉案涉罪未成年的特殊情況，針對性開展家庭教育和矯治教育，不斷提升對涉案涉罪未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。
三、檢公協(xié)同發(fā)力，督促履職盡責(zé)。此條建議可行。根據(jù)此條建議協(xié)辦單位已開展以下工作：
1.區(qū)檢察院方面
（1）2022年以來，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的涉案未成年人監(jiān)護人存在監(jiān)護不力情形，以制發(fā)督促監(jiān)護令的形式，向履行監(jiān)護職責(zé)不力的涉案未成年人父母制發(fā)54份督促監(jiān)護令，督促其學(xué)習(xí)家庭教育知識，依法進行履職管教，預(yù)防和減少未成年人再犯罪問題；
（2）精準(zhǔn)幫扶附條件不起訴的涉罪未成年人，對49名犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的涉罪未成年人，依法作出附條件不起訴決定，并針對其實際情況開展專業(yè)性家庭教育評估，制定針對性的幫教措施，一對一開展定制式幫教方案，跟蹤回訪，動態(tài)測評，適時調(diào)整考察措施和教育方案等形式的幫教，成功幫助10余人回歸社會、成功就業(yè)；
（3）建設(shè)家庭教育指導(dǎo)陣地，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委共同在區(qū)檢察院掛牌成立“家庭教育指導(dǎo)工作站”，把青少年法治教育、家庭教育指導(dǎo)融為一體，通過親子游戲、案例講解、互動問答、訴說心里話等方式，向未成年人父母講授好家庭教育知識，幫助其提升親子溝通技巧、做好家庭責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自工作站成立以來已協(xié)同區(qū)公安局、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委開展家庭教育指導(dǎo)講座4場。
2.區(qū)公安局方面
在抓獲涉案未成年時同步開展未成年人及監(jiān)護人“兩訓(xùn)誡一悔過”，對監(jiān)護人履職不到位、家庭教育缺失的，提請區(qū)檢察院下發(fā)《接受家庭教育指導(dǎo)令》，協(xié)助區(qū)檢察院等部門以加大督促監(jiān)護令的執(zhí)行力度，督促家長切實履行法定監(jiān)護職責(zé)。
四、夯實團隊建設(shè)，壯大人才隊伍。此條建議可行。根據(jù)此條建議我單位和協(xié)辦單位已開展以下工作：
1.為加強未成年社區(qū)矯正對象心理幫扶力度，提高未成年社區(qū)矯正對象心理幫扶質(zhì)量，我單位設(shè)立了全面的心理咨詢功能室，建立由具有心理咨詢師資格的13名職工組成的心理咨詢師隊伍，其中二級心理咨詢師3名，三級心理咨詢師10名，與區(qū)精衛(wèi)中心聯(lián)合通過購買服務(wù)的方式為未成年社區(qū)矯正對象提供“一對一”心理咨詢，針對未成年心理的特殊性，精準(zhǔn)進行幫扶。
2.區(qū)教委積極完善家庭教育人才培育機制，加強家庭教育工作隊伍建設(shè)，招募家庭教育講師、志愿者近200人，各學(xué)校建設(shè)有以德育干部、班主任為主的家庭教育指導(dǎo)基層隊伍，區(qū)級層面的家庭教育骨干力量達到 130人左右，校級層面的家庭教育骨干力量近2000人左右，將家庭教育工作納入教師培訓(xùn)重要內(nèi)容，不斷提升教師家庭教育指導(dǎo)能力與水平。
3.區(qū)公安局結(jié)合綦江區(qū)心理健康聯(lián)盟工作機制，引入學(xué)校、街鎮(zhèn)、村居等社會力量構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師，引進心理咨詢師團隊，做好家庭教育師資人才儲備。
4.團區(qū)委面向社會吸納法律、心理、社工、教育等專業(yè)人才50余名加入志愿者隊伍，常態(tài)化開展普法、禁毒、安全自護、心理健康志愿服務(wù) 16 場次。在青少年活動中心、沙溪社區(qū)、回龍灣社區(qū)等建設(shè)“心靈成長社”，在通惠中學(xué)、南州中學(xué)打造心靈成長驛站示范點，通過購買服務(wù)吸引社會組織；積極開展“青少年維權(quán)崗”的創(chuàng)建，現(xiàn)已成功創(chuàng)建國家級維權(quán)崗2個，市級維權(quán)崗7個，開展“綦心護航 快樂成長”心理健康主題活動、“童漾心晴·點亮童心”心理健康活動，針對性地就未成年人維權(quán)和心理健康進行著重宣傳。
5.區(qū)婦聯(lián)調(diào)整充實家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，目前家庭教育講師主要是以學(xué)校老師（心理咨詢師）為主，其他行業(yè)人士和社工為輔。采取“請進來、走出去”的方式，提升家庭教育工作者專業(yè)素質(zhì)。一方面，邀請市級專家到綦江進行專題培訓(xùn)指導(dǎo)；另一方面，發(fā)動講師走進村社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展家庭教育講座，幫助更多家長知曉、提高家庭教育知識和能力。近年來，已開展家庭教育講座300余場次，近2萬戶家庭受益。
6.區(qū)檢察院將《家庭教育促進法》納入日常培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，并積極組建由院婦委會成員、具有心理咨詢師資格的干警組成的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，加強與區(qū)內(nèi)家庭教育指導(dǎo)講師的學(xué)習(xí)交流，努力提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)能力。同時，結(jié)合辦案實際，選派經(jīng)驗豐富的檢察官到未成年違法犯罪、遭受侵害多發(fā)的村居、學(xué)校開展法治宣講。
我單位下一步將聯(lián)合協(xié)作單位，以構(gòu)建完善家庭教育服務(wù)體系為前提，重視家庭教育指導(dǎo)師的培養(yǎng)和引入，引進專業(yè)心理咨詢師，利用好社會力量，通過購買社會服務(wù)，將社會工作者、志愿者的隊伍形成合力，將罪錯未成年人的心理干預(yù)、矯治工作縱深落實，做到職能部門和社會支持體系齊心發(fā)力。
此復(fù)函已經(jīng)劉剛局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時填寫在人大代表履職服務(wù)平臺建議系統(tǒng)回執(zhí)上，以便我們進一步改進工作。
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