重慶市綦江區應急管理局關于區政協三屆一次會議第255號提案的復函
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重慶市綦江區應急管理局
關于區政協三屆一次會議第255號提案的
復 函
民盟界別組：
你們提出的《關于構建長效機制提升基層安全環保管理水平的建議》（第255號）收悉。經與高新區管委會、區經濟信息委、區生態環境局協辦單位共同研究辦理，現答復如下：
一、關于強化安全環保管理人員準入門檻的建議。依據《生產經營單位安全培訓規定》，國家對安全生產管理人員實施分類管理。區應急局直管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，自任職之日起6個月內，必須經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。其他的生產經營單位安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。相關的教育培訓考試大綱由市級以上應急部門制定。環保管理人員沒有任職條件。
區應急局聯合相關單位，一直以來嚴格落實安全生產、環境監督管理職責，采取以下措施強化安全環保管理人員素質和能力的提升：一是細管理。根據《中華人民共和國安全生產法》和相關部門規章的規定，對安全管理人員進行分類管理，針對區應急局直管的危險化學品的生產、經營、儲存以及礦山、金屬冶煉等行業的主要負責人和安全管理人員要求任職之日起6個月內必須參加安全生產知識和管理能力考核并合格，否則不允許企業生產經營。危險化學品的生產、經營、儲存以及礦山、金屬冶煉等行業企業應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作并建立總工程師制度，鼓勵其他生產經營單位各級人員加強安全知識學習，考取注冊安全工程師資格證書；其他行業安全管理人員根據行業特點督促企業在招錄安全環保安全管理人員時對具備安全環保相關知識或具有相關經驗的人員優先錄用；二是強培訓。區應急局每年組織數十場針對安全管理人員的免費專項培訓，聘請專家講管理、講案例，同時聯合高新區管委會已于2019年開始委托第三方安全生產專業咨詢機構聘請行業專家持續對區內企業安全環保管理人員開展專業培訓，提升安全環保管理人員專業知識水平和管理能力；三是強執法。加強安全生產行政執法，以執法督促企業落實安全生產主體責任，強化安全生產管理人員業務能力和管理水平；四是廣宣傳。通過安全生產協會，行業商會以及公眾號、微信群、QQ群等平臺媒介，結合安全生產月、6·5 世界環境日等活動對安全生產、環保知識、法律法規、案例進行及時推送分享，并結合線上和現場指導，提升全區安全環保管理人員業務水平。自2020年起，區經濟信息委先后收集有關工業領域節能環保、綠色發展政策文件，編寫了大氣、水、土壤污染防治工作措施干貨，形成匯編，印制成冊，并聘請中介機構對全區工業企業開展走訪、會議座談等方式廣泛宣傳環保節能等法律法規。上述措施的實施，有效的提升全區基層安全環保管理人員的綜合能力，推進全區安全生產工作持續向好。下一步區行業部門將加強安全環保管理人員的考核力度，督查相關行業協會加強行業自律，引導企業安全管理人員加強專業知識的學習，提升安全生產專業能力。
二、關于引入“安全環保管家”長效管理機制的建議。為建立長效管理機制引入“安全環保管家”提升基層企業管理水平，一是聘任優秀的安全環保等領域的專家為綦江區安全生產專家，建立專家目錄并向社會公開，實現“安全環保管家”專業化；二是強化對第三方安全環保技術服務公司的指導幫助和督促檢查，與市應急部門、生態環境部門一起強化技術機構的規范管理，2021年開展了安全評價機構的專項執法檢查工作，查出問題1條，技術服務機構已聯合被評價單位整改到位；三是區應急局以購買技術服務方式引入專家對創建安全生產標準化的企業開展評審工作，目前我區規上工業標準化達標企業96家，達標率為71%，專家評審過程也是指導服務幫助企業過程；四是鼓勵各街鎮（園城）、部門積極購買專業技術服務，幫助基層排查安全、環保隱患問題，以排查解決現場隱患和管理缺陷，目前高新區管委會、東部新城管委會、三江街道、通惠街道、區經濟信息委等已引入“安全環保管家”，提升監管效能。下一步，對引進“安全環保管家”取得良好效果的街鎮園城及行業部門，區安委會將把此項工作作為亮點在年度安全生產考核中實行加分獎勵。
三、關于構建安全環保專家坐班服務機制的建議。在探索提升基層安全環保管理水平的過程中，發現目前全區企業安全環保風險呈現數量大、行業多、工藝差別大、基礎薄弱、專業人才缺乏等特點，要從根本上解決企業存在的問題和監管存在的問題，一是在企業層面。企業要嚴格落實安全生產主體責任，在工藝和設施設備上進行技術革新創新達到本質安全，在企業安全管理中切實履行全員安全生產責任形成安全生產人人抓的良好氛圍；二是在監管層面。各級各部門監管人員要加強業務知識學習，提升監管能力水平嚴格履行職能職責，把執法檢查和指導服務有機結合起來建立長效的安全監管機制；三是社會層面。《應急管理部司法部關于印發《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》的通知》（應急〔2021〕93號），此項工作必須舉全市之力統籌人社、司法、財政、應急、生態環保等相關部門按照文件要求，研究制定適合重慶的指導意見，綦江區才能根據實際出臺有操作性的實施方案。所以，目前，安全環保專家坐班服務機制暫不具備條件，待條件成熟時實施。
四、關于著力完善安全環保追責問責機制的建議。安全生產是關系人民群眾生命財產的大事，從黨中央、國務院以及各省、市、縣都建立了各級部門、崗位人員的安全、環保職責清單，嚴格落實黨政同責一崗雙責；《安全生產法》已明確“三管三必須”等安全生產責任，以及明確企業各類人員的安全生產責任。在安全環保追責問責機制中，現各級追責問責部門都嚴格按照相關法定程序，對相關責任單位、責任人進行追責問責。在提案中提出的“安全、環保一旦出了事，最先被調查處理的就是安全環保管理人員”的說法已有所改觀，主要追究的是企業的第一責任人，即法人代表、投資人及實際控制人和相關的具體責任人，安全環保管理人員只要按要求履行了自身職責，免于追責。
五、關于探索建立正向激勵機制的建議。提升安全生產水平保障鼓勵支持企業進行改革創新，目前已實施的正向激勵機制有：一是按照《應急管理部關于印發企業安全生產標準化建設定級辦法的通知》（應急〔2021〕83號）和《原重慶市安監局等7部門關于印發重慶市推進工貿行業企業安全生產標準化建設實施方案的通知》（渝安監發〔2013〕91號）的規定，工貿行業安全生產標準化一級企業在有效期內享受8項激勵措施，工貿行業安全生產標準化二級企業在有效期內享受9項激勵措施；二是著力于從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，我區從多個方面鼓勵企業創新創造，提升企業本質安全，以創建“高新技術企業”、“專精特新”稱號等為載體對企業實施正向激勵政策支持和資金獎勵；三是廣泛宣傳用好“12350”安全生產舉報有獎機制。重慶市、綦江區出臺了《安全生產舉報獎勵辦法》，并通過各類宣傳平臺進行廣泛的宣傳動員，初步形成了社會監督、企業員工監督、各級部門監督的安全生產全員監督態勢，建立起“安全生產人人參與”“人人都是安全員”的工作機制。
此復函已經江宗華局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。
????????????????????????重慶市綦江
區應急管理局
?????????????????????????????2022年6月15日
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