重慶市綦江區生態環境局關于區政協三屆一次會議第099號提案的復函
九三學社區委會：
您委提出的《關于強化污染防治區域協同體系建設的建議》（第099號）收悉。經與區水利局共同研究辦理，現答復如下：
一、綦江區環境質量基本情況
近年來，通過全區各部門、街鎮通力協作，綦江區環境質量得到明顯改善。特別是今年1-5月，綦江區空氣質量優良天數為138天，同比增加12天；PM2.5平均濃度為36微克每立方米，同比下降22%；臭氧超標2天，同比減少1天。地表水水環境總體良好，綦江河入境斷面（石門坎斷面）、出境斷面（北渡斷面），蒲河控制斷面（寨溪大橋）持續穩定保持在Ⅱ類水質。城市集中式飲用水源地（魚欄咀水庫）和11個“萬人千噸”集中式飲用水水源地水質滿足Ⅲ類標準，達標率100%。穩步推進農業農村污染治理長治長效，科學做好受污染土地評估、修復和安全利用，土壤污染風險得到有效管控。
二、提案建議采納情況
（一）“加強污染防治區域協同意識培養”的建議可行并采納。相關工作開展情況：一是各方聯動增強協同意識。積極推動與周邊7個區縣簽訂《綦江河流域及過境河流跨區縣聯防聯控協議》《渝黔兩省四地（綦江、南川、萬盛、桐梓）區域環境保護及聯合執法工作協議》，建立實施跨區域河流聯防聯控長效機制，共同應對區域性、流域性的環境問題。二是聯合執法強化責任落實。區生態、水利、公安、衛生、農業等部門聯合開展了《水污染防治專項執法現場檢查》《綦江區提升污水收集率、污水處理率和處理達標率專項行動》等各種聯合執法專項行動，各街鎮、部門和有關單位按照職責分工，依法履職，齊抓共管，形成合力，取得成效。三是法律保障促進依法監管。出臺《綦江區環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，加強執法與司法聯動，推動重案要案提前介入，提升案件辦理效能，有力打擊污染環境違法行為。四是宣傳培訓推動全民治污。依托六五環境日、國際生物多樣性日、世界地球日、全國低碳日等重要紀念日開展豐富多樣的主題宣傳活動，持續開展生態環保宣傳進社區進校園進園區進機關進街鎮、新聞發布通報、環保設施向公眾開放等各類活動，不斷增強公眾對環境保護的參與意識。對街鎮環保辦人員開展生態環境委托事項、現場執法、行政審批和行政處罰法等內容進行培訓，提高區域污染防治管理人員協同意識。
（二）“完善污染防治區域協同體系建設”的建議可行并采納。相關工作開展情況：一是細化區域協同體系內容。目前綦江區與萬盛經開區建立了《綦江—萬盛生態環境保護工作聯席會議制度》《綦江—萬盛生態環境監測協作共享制度》《綦江—萬盛生態環境保護聯合執法工作制度》《綦江—萬盛突發生態環境事件協同處置工作制度》四項制度，確定每半年召開一次綦江—萬盛生態環境保護工作聯席會，促進綦江—萬盛生態文明建設和生態環境保護一體化同城化融合化發展。二是拓展區域協同體系范圍。組織貴州省遵義市桐梓縣、習水縣和我市江津區、南川區、巴南區及萬盛經開區等六個區縣召開了涉及綦江河、藻渡河在內的13條跨界河流的聯席會議，簽訂了《綦江河流域及其過境河流跨區縣聯防聯控協議》，明確區域協同信息共享和通報、突發環境事件應急聯動工作機制、聯合巡查和執法等內容，建立了跨區域河流聯防聯控聯席會議機制及跨區域河流爭議處理機制。渝黔兩地各區縣還到綦江河江津區段和綦江區段開展了聯合巡河，召開了聯席會議對建立綦河流域水生態環境信息共享平臺和跨區域聯合巡河、執法等內容進行了進一步完善。三是建立跨區域污染問題處置現場辦公機制。會同萬盛經開區，多次到扶歡化工園區進行現場調研勘察，解決園區企業生產廢水及生活污水的處理排放問題；對園區污水處理廠入河排污口設置開展聯合調研，召開聯席會議進行討論研究，以解決跨區域入河排污口設置問題。四是調度監督區域協同工作開展情況。5月26日，區人大常委會主任母明江在丁山鎮召開區域協同保護水環境質量跨省聯動監督調研會，檢查調研區域協同工作開展情況，深化跨區域聯動機制，進一步鞏固污染防治工作成果。五是建立大氣區域聯防聯控機制。一方面根據市級部門的預報預警，各區縣在污染天氣時段啟動污染天氣應對，強化污染管控措施，開展高架源同步削峰減排，降低高空遠程輸送影響，另一方面區縣間交叉開展大氣強化幫扶檢查，通過問題交辦，排名通報等方式促進區域涉氣問題整改，同時按照市生態環境局要求抽調人員組成大氣問題督導幫扶組，開展較差區縣督導幫扶。
（三）“注重污染防治區域協同信息共享”的建議可行并采納。相關工作開展情況：一是建立水和大氣自動監測平臺系統，增強區域協同信息共享，有效提高污染應對、環境質量異常情況處置的效率，目前我區已建成貴州省跨省界斷面水質自動監測站1座（綦江河石門坎斷面），萬盛經開區跨區界斷面水質自動監測站2座（扶歡河扶歡斷面和蒲河溫塘斷面），江津區跨區界斷面水質自動監測站1座（綦江河北渡斷面），蒲河控制斷面水質自動站1座（蒲河寨溪大橋斷面），空氣質量自動監測站點1個（灘子口國控站點），空氣質量網格化微站16個。通過水和大氣自動監測連續、實時、全天候監測，能及時預警和防范環境風險，進一步提升環境管理水平，提高監測數據質量，厘清環境保護責任，推動環境質量持續改善。二是市生態環境局整合全市生態環境數據，構建生態環境信息資源數據庫，成立重慶市生態環境大數據應用中心，實現全市范圍生態環境政策、信息、技術的資源共享，充分發揮環境信息在污染防治區域協同中的作用。
（四）“強化污染防治區域協同應急機制”的建議可行并采納。相關工作開展情況：一是開展聯合執法和事故處置。深入實施《渝黔兩省四地（綦江、南川、萬盛、桐梓）區域環境保護及聯合執法工作協議》，四區縣開展聯合執法監測、事故處置、糾紛調處。二是開展跨區域聯合演練。成功舉辦2021年渝黔跨界水域突發環境事件應急聯合演練，提升跨區域污染事件的應急監測和應急處置能力。三是建立社會力量參與救援工作應急聯動機制。已與川渝輸油部、綦江區藍天救援隊、環創危廢處置公司等多家社會組織機構建立應急聯動機制，應急物資儲備相互支援共享，做到“一方有難八方支援”。四是編制應急預案。在市《突發環境污染事件應急預案》框架下，細化編制綦江區的應急預案，督促指導環境風險企業完成突發環境事件風險評估，編制應急預案，開展應急演練。
（五）“健全污染防治區域協同保障制度”的建議可行并采納。相關工作開展情況：一是強化物資保障。根據區域污染防治的實際情況，全力保障人員配備和物資裝備，建立監測實施設備資源清單，在開展重大監測任務，處置突發環境污染事件時，相鄰區縣設備共享。二是強化人員配備。根據生態環境保護專業化要求，全區各街鎮已成立建設環保中心（辦公室），并按要求配備2名以上環保專員，專門從事轄區環境管理工作。三是加強人員交流學習。通過與萬盛經開區、江津區等兄弟區縣學習交流，參考借鑒其他區縣的污染防治經驗和先進做法，不斷提升轄區污染治理水平。四是完善生態補償機制，根據建立流域橫向生態保護補償機制改革的相關要求，按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的理念，就聯動加強綦江河、蒲河流域水環境保護，與萬盛經開區、江津區分別簽定了《蒲河、綦江河橫向流域生態補償協議》，目前已續簽至2024年。五是強化監督追責問責機制。為全面落實各級生態環保督察反饋意見整改工作要求，多次開展跨區域協作整改，在完成好上級生態環保督察反饋問題整改的同時，加強跨區縣、跨省市的信息交流，對日常督查中發現的問題及時向涉及地區的生態環保部門通報相關情況，實現區域協作，共同治污的良好機制。
三、下一步工作打算
（一）進一步強化法律保障。積極與檢察機關對接，加強跨區縣檢察機關的聯合行動和公益訴訟工作，健全“行政執法與刑事司法銜接”機制、群防群治機制，解決好“真空”地帶執法督導問題，切實遏制涉水涉庫違法犯罪活動，為共抓長江大保護、推動長江經濟帶健康有序發展保駕護航。
（二）進一步擴大區域協同范圍。在現有基礎上，陸續新建大氣、水質自動監測站點，特別是出入境河流斷面監控，不斷完善流域補償機制。
（三）進一步落實區域協同責任。細化明確污染防治工作責任，多層次、多維度壓緊、壓實主管行業部門責任，管轄區屬地責任，形成條塊結合、分工負責、多級聯動、協同參與的工作格局。
此復函已經周寧局長審簽。對以上答復您（你們）有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。
重慶市綦江區生態環境局
2022年6月16日