黎媛委員：
您提出的《關于郭扶農貿市場315戶房屋盡快辦理產權登記的建議》（第303號）收悉。我們已會同區信訪辦、區法院、區規資局、區住建委、區稅務局等共同推進，梳理出解決問題的基本思路，完成前期調查和數據清理，現答復如下：
一、提案涉及項目的基本情況
該項目位于郭扶場鎮，2008年12月初動工修建，2012年7月工程竣工，涉及業主315戶。該項目分兩期建設，一期為“胡江等60戶”聯合建房，建筑面積10308㎡，共建房屋100套（間），其中住宅60套，面積6387㎡，非住宅40間，面積3921㎡（含負一層門面的夾二層面積1215㎡）。二期項目由李崇友等4人掛靠重慶宜家置業有限公司開發建設，新建房屋5棟，總建筑面積22345㎡，新建房屋215套（間），其中住宅168套，面積17882㎡，非住宅47間，面積4303㎡，通道面積160㎡（不確權）。
該項目竣工后，因項目報建手續不規范，至今未能辦理產權初始登記，業主反映極為強烈，從2017年下半年起，該業主群體開始上訪集訪要求辦證，由于多年未得到解決，近兩年來反映尤其激烈，有強烈到市、到京群訪集訪跡象。區信訪辦高度關注重視，牽頭協調化解了多次群訪信訪，郭扶鎮組建了工作專班，安排專人，負責開設專戶收取業主購房款專項用于產權證辦理，特別是今年以來，區政協將此案列入“渝事好商量”進行重點督辦，牽頭區信訪辦、區法院等單位多次專題研究，讓業主群眾切實感受到解決問題的希望，目前業主到市、進京集訪群訪行為暫時可控，但隨著時間的推移，有隨時爆發的可能，6月下旬就有兩戶業主在進京上訪途中被成功勸返。
歷年來區規資局、區住建委等部門積極幫助，把解決郭扶農貿市場辦證的事納入重要議事日程，給項目出謀劃策，目前已解決了備案、用地、規劃、報建、消防、質量等的相關手續和驗收工作，給了項目最大的支持。
但項目產權辦理至今仍然存在以下問題：一是現有產權人和初始登記人的信息不一致無法進行初始登記。二是項目一期需要協調認定為聯合建房，否則業主無法承擔按商品房標準繳稅。三是項目一期夾二層超高部分辦理產權補繳罰款和土地出讓金存在嚴重困難。四是如果按現行標準繳納配套費存在困難。五是項目已按當時要求通過消防和質量驗收，但按現行規定需要進行重大投入改造才可能達到現有驗收標準。六是因農貿市場項目屬于是項目負責人掛靠單位建設，目前掛靠單位已多次轉讓，且處于關停狀態，項目事實虧損嚴重，項目建設團隊處于解散狀態，無力組織資金繳納相關稅費。
二、化解該積案的可行性分析
通過調查了解，化解該項目產權問題具備一定的有利條件。一是該項目土地性質已為國有建設用地。項目一、二期用地均通過招拍掛形式取得了國有土地使用權，具備辦理產權初始登記的首要條件。二是在區住建委、區規資局的關心指導下，項目通過完善相關資料，相關手續基本辦理完結，項目備案、用地、規劃、消防、質量都辦理完成或通驗收，進入產權登記階段。三是項目仍有部份資產、資金，可以作為稅費收繳來源。郭扶鎮政府前期已指定郭扶社區組成專班，安排專人、開設專戶對購房資金進行了監管。到目前為止，郭扶社區已收房款135萬元，尚有未收房款88萬元，未收房款的多數業主同意辦到產權證后繳納。此外，該項目尚有未出售的住房和門面價值約192萬元，可爭取采取措施適當變現。
若該積案得到有效解決，既解決了315戶業主長達10年的民生訴求，化解了群體性信訪重大風險，財政還能收回近300萬元的各項稅費。
三、解決問題的初步思路
（一）關于一期項目的性質，建議各部門按聯合建房性質確認，并享受相應稅費減免政策。
一期項目從立項、用地、報建、施工、驗收等等全過程資料都是屬于聯合建房性質，但因項目初始登記名單與現有產權人名單不一致，不能享受聯合建設的稅費優惠。建議按聯合建房處理，住宅部份免稅，稅費總額為133.93萬元,能實現正常繳納。若按一般商品房性質認定并交稅，須交納各項稅費257.20萬元，企業和業主無力承擔。
（二）關于一期項目實際業主與原申報業主名單不一致的問題，建議以司法渠道核定確認實際產權人。
2008年實施一期項目時，以聯建房形式，由“胡江等60戶”進行申報。由于各種原因，部份人放棄購房，部份人又將所購房屋轉讓，甚至多次轉讓。通過調查，申報名單有部份不實，申報名單與現在實際產權人的一一對應關系不明晰，區房屋登記中心無法直接將產權初始登記給現有產權人。
建議：由現有購房人起訴當初的項目負責人，要求辦理產權初始登記，并由法院組織調解，按現有事實裁定現有資產的實際權屬主體。區房屋產權登記中心根據區法院出具的司法文書載明的房屋權利人辦理產權初始登記。
（三）關于項目一期門面夾二層房屋超高問題，建議能否按化解積案的先例“處工程造價10%的罰款，不驗收，不辦產權”處理。
項目一期負一層門面因地形高差原因，形成負一層門面建有夾二層，夾二層層高不足3米，面門銷售時項目負責人與業主約定該夾二層全為贈送、不辦理產權。但按現行政策要求應確權、罰款和補交土地出讓金，夾二層總面積1215㎡，需罰款5.47萬元和補交土地出讓金32.81萬元（若按最新標準征收，則需繳納51.03萬元），企業和業主無力承擔。建議能否本著化解積案的原則 ，特事特辦，只罰款，不補交土地出讓金或緩交土地出讓金。
（四）關于項目配套費收取，建議仍按照項目建設時的標準征收。
項目建設時的配套費征收標準為40元/㎡，需繳納112.33萬元。若按目前的征收標準120元/㎡征收，需繳納336.99萬元,企業和業主無力承擔。
（五）關于稅費解繳的順序，建議邊辦邊繳、逐次推進。
因目前僅有貨幣資金135萬元，且購房款余款88萬元在產權證辦理完成前能收取的很少，剩余房產在產權辦理前能處置變現的可能性也較小。建議現有貨幣資金用于交納所欠稅款后，各部門啟動辦理業主房屋產權初始登記手續，待房屋產權證發放前，收齊剩余房款，千方百計爭取處置部分房產，以及時補交配套費等其他費用。
（六）關于消防和質量驗收問題，建議認可原來的消防和質量驗收報告。
項目此前已按要求通過消防和質量驗收，并出具有驗收報告。但若按現行標準，通過驗收存在一定瑕疵，建議認可以前的消防和質量驗收報告。
四、下一步的工作建議
下一步建議由區信訪辦牽頭，本著化解積案的原則，會商區規資局、區建委、區法院、區稅務局、郭扶鎮等單位部門提出解決具體建議，再以區信訪聯席會的形式形成解決問題的會議紀要，各單位按會議紀要約定執行。
此復函已經楊皋伶書記審簽。對以上答復您（你們）有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。
?????????????????????????????重慶市綦江區郭扶鎮人民政府
????????????????????????????????????2022年7月27日
（聯系人：袁澤勇，聯系電話：48438311）
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?