重慶市綦江區發展和改革委員會關于區政協三屆二次會議第021號提案的復函
王慶委員：
您提出的《關于防止不合理低價中標保障工程建設質量的建議》（第021號）收悉。經與區交通局、區水利局、區住房城鄉建委共同研究辦理，現答復如下：
一、現狀及原因分析
（一）2022年招標投標項目現狀
2022年，公開招標工程施工類項目共計73個，采用經評審的最低投標價法項目71個，占施工類項目個數的97.2%，招標最高限價224201.35萬元，中標金額203780.8萬元，節約財政資金20929.7萬元，節資率9.1%，整體節資率低于低價風險保證金繳納的標準（下浮率超15%及以上）；出現低價風險項目25個，占項目總數34.2%，其中：綦江區石壕鎮長征村土地整理項目下浮51.38%，目前項目推行順利。
（二）原因分析
采用經評審的最低投標價法存在“低價低質”質疑的歸根到底還是因為工程標后監管不到位、驗收走過場，處罰力度過輕，中標企業對法律無敬畏。
1.?采用經評審的最低投標價法遭到部門和業主質疑的主要原因體現在：一是采用經評審的最低投標價法從整體上降低了工程造價，項目業主害怕中標單位中標后以低價中標高價結算、設計方案變更等追加投資等引起合同糾紛的行為，造成投資增加、工期延誤，受到上級主管部門的追責；二是監理單位害怕項目業主與中標單位引起合同糾紛后，造成工期延誤，從而增加監理單位的監理成本；三是低價中標后，企業為了利益最大化，可能會出現中標人在施工過程中想方設法通過偷工減料，增大施工過程中質量、安全的風險，增加了質監安監的工作難度，給主管部門行業監管和項目業主前期工作提出更高的要求。
2.?采用經評審的最低投標價法遭到部分市場主體詬病的主要原因體現在：一是對中標企業加大了工程承包風險，承包利潤下降，企業以追求盈利為目標，對利益的追求是沒有止境的；二是招標代理公司招標代理過程中所收取的招標文件資料費大幅降低。
二、主要做法
我區在執行該評標法以來，公開招標項目實施中均未出現因最低價中標而導致工程質量安全事故或合同糾紛亂象。
（一）強化前期設計工作。在項目初步設計報告編制過程中，要求編制單位對項目的主要材料、設備規格、技術參數和投資概算等內容進行了明確，且達到國家規定的設計深度。同時，在施工圖設計階段，邀請相關專業領域專家對施工圖成果進行嚴格審查把關，并出具審查修改意見，確保施工圖設計質量，盡量避免施工過程中出現重大設計變更。
（二）嚴格“標前”風險擔保。我區出臺了《綦江區工程建設項目招標投標管理實施辦法（試行）》明確要求中標候選人對采用經評審的最低投標價法的項目提供低價風險擔保，促進企業增加風險意識，合理理性參與投標報價，防止惡意低價搶標。
（三）規范“標后”跟蹤執行。一是建立見面談話制度。對采用經評審的最低投標價法中標的項目，行政監督部門應組織中標方、招標方、行業主管部門三方見面談話，明確各方權利和義務，重大項目見面談話邀請紀檢監察部門參與。二是嚴格合同變更管理。對采用經評審的最低投標價法中標的項目，施工中嚴格合同變更管理，明確項目招標人和中標人權利和義務，對因各自原因造成的工程變更后帶來的工期延誤、損失等后果，各自承擔相應責任，防止中標人因低價搶標后企圖通過合同變更來追求利益。
（四）規范評標專家行為。評標過程中，對明顯低于成本價，評標委員會有義務要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料，如評標委員會未履行相關義務，且第一中標候選人放棄中標，造成招標人資源、工期等的損失，我委對評標專家約談、處罰，對造成重大損失或行政訴訟影響的評標專家清除評標專家庫。
三、下一步工作打算
雖然經評審的最低投標價法會增加監管力度，部分項目法人擔心沒有形成嚴格的合同履約管理，會導致部分投標人惡意低價中標，但該評標方法能節約資金，評標比較科學、簡單易操作，下一步，我委將加強監督執法，落實責任追究，規范評標行為等方面著手。
（一）嚴格低價風險擔保。為防止出現投標人可能存在的惡意低價中標及由此帶來標后的管理壓力甚至可能出現的合同糾紛，按照渝府辦發〔2019〕114號文相關規定，要求中標候選人提供適當擔保，明確約定項目實施過程中可能出現的風險及消除風險的措施，最大限度的消除招標人的后顧之憂。
（二）加強項目全過程監督管理。招投標監督部門加強現場查驗，調查、核實招標結果執行情況檢查執法，督促各方履約。行業主管部門嚴格實行質量終身負責制。按《建設工程質量管理條例》要求，明確對工程實行質量終身責任制，全面落實工程建設單位、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體責任；業主單位要強化對工程建設施工中履約情況的監督管理，委托專業的跟蹤審計單位，對工程建設過程中隱蔽工程等重點工程量進行核查，確保量的準確。同時，跟蹤審計單位對進場材料價格進行復審，杜絕偷工減料。
（三）規范合同變更審批。嚴格執行批準概算和合同約定，而且嚴格按照審定的施工圖進行施工，確因工程技術、水文、地質、用地等原因，需對已批準的初步設計文件和施工圖設計文件進行調整、修改、完善等活動的，嚴格按照《重慶市綦江區政府投資管理辦法》中規定程序報批同意后進行實施。
（四）依法查處違法違規行為。行業主管部門和項目業主單位要強化監管責任，依法打擊惡意低價中標，建立多管齊下的監督機制，對投標過程中惡意低價中標、中標后不履行合同的，將相關內容納入社會誠信評價體系，將違法違規及失信等納入不良行為記錄。
（五）健全工程領域誠信管理體制。按照《重慶市工程建設項目招標投標信用管理暫行辦法》的要求，建立紅名單、重點關注名單和黑名單制度，列入重慶市工程建設領域投標失信黑名單的企業不得參與投標，將企業信用信息嵌入“全渝通辦”的網審平臺，做到“逢辦必查、應查必查、聯合獎懲、觸發反饋”。
此復函已經李煒主任審簽。對以上答復您有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。
?????????????????重慶市綦江區發展和改革委員會
?????????????????????????????????????????????2023年6月12日