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封葉委員：

您提出的《關于探索五社聯動養老服務新模式，提升我區養老服務水平的建議》（第085號）收悉。經與區委宣傳部、區財政局共同研究辦理，現答復如下：

一、提案采納情況

委員提出的適時編制我區養老服務業發展規劃、探索五社聯動養老模式、完善居家養老社會服務機構培育扶持政策、依托社會工作服務站為居家養老專職社工的發展提供平臺和指導、社區志愿者層面要加強專業化培育、積極開發利用社會慈善資源等提案均切實可行。

二、工作開展情況

（一）適時編制養老產業發展規劃。已編制《綦江區養老產業發展規劃（2021-2035年）》，全域構建“3+5+4”（三核引領、五類示范、四大保障）養老產業發展格局。重點以中心城區為核心，發展居家社區機構為主的城市養老服務業；以橫山、郭扶等高山小鎮為核心，發展森林康養產業；以永城、隆盛、東溪等鄉村振興示范鎮為核心，發展田園觀光、農耕民俗體驗等田園康養產業；以食品和工業園區為核心，發展老年健康食品用品、康復器械產業。構建科學的健康養老產業體系和產業布局結構，逐步形成全產業鏈發展格局。

（二）建立社會組織孵化中心。綦江區社會組織孵化中心于2020年成立，占地面積約500平方米，含孵化區、會議室、多功能室、休閑區以及茶水間、會客區等其他公共區域。中心通過免費提供場所設備、優惠享受后勤管理服務費用、幫助對接資源要素、業務指導等方式培育公益慈善類社會組織。截至目前，累計入住孵化中心社會組織11家，其中社工機構6家，志愿服務組織2家，行業協會、創業服務機構等共3家。其中，與入住孵化中心的心連心社工組織開展特殊困難老年人上門探訪、心理慰藉、文娛活動等關心關愛社工服務，有效整合社區資源，實現空巢、留守等特殊困難老年人月探訪率100%。

（三）優化社會工作三級服務體系建設。按照“一區一中心、一街鎮一站、一村社一室”推進社會工作三級服務體系建設，2020年10月成立綦江區社會工作發展指導中心（重慶市社會工作創新創業基地），2021年全覆蓋建設21個街鎮社會工作站和N個村（社區）社會工作室，三級互動進一步為居家養老服務夯實基礎陣地。建立綦江區社工人才庫，將820余名持證社工全部納入社工人才儲備庫管理。運用“社工+慈善”公益聯動模式，精心培育“自然健康屋”互助養老品牌項目。充分發揮陣地效益，為村、社區工作人員養老日常工作進行指導。

（四）扎實推動為老志愿服務活動。一是立足崗位開展為老志愿服務。依托403個新時代文明實踐中心（所、站、點）陣地，建立650余個志愿服務站（點、崗），把特殊群體關愛幫扶、愛心服務等作為重要服務內容，配備供老年群體使用老花鏡、放大鏡、助聽器等物品，常態化暖心服務老年群體。二是城鄉結合開展為老志愿服務。針對農村留守老人、村鎮敬老院等，廣泛發動社會愛心組織、慈善組織以及各類志愿服務組織開展暖心陪伴、院落清潔等志愿服務活動800余場次。城區社區常態化組織志愿者開展愛心理發、送服務上門等志愿服務，幫助解決老年人面臨的困難。三是豐富活動開展為老志愿服務。組織心理健康咨詢志愿服務隊、衛生健康志愿服務隊，開展健康義診、心理咨詢等志愿服務活動500余場次。結合傳統節日，各新時代文明實踐所、站積極組織老年群體共度佳節。堅持分眾化、對象化、互動化，精心策劃開展“智慧助老”“暖心管家”“文化文藝”等志愿服務活動1000余場次，豐富老年人精神文化生活。

（五）鏈接慈善資源助力養老。有效鏈接慈善資源，2022年至2023年在助老方面支出175萬元，幫助永新鎮、新盛街道、打通鎮等敬老院養老設施提升及環境改造等，惠及困難老人、鄉村敬老院老人約1400人。創新打造鄉村養老新模式，在石壕、安穩、永新、東溪、丁山等街鎮開設“鄉村健康屋”共7個，針對“三留守”人員健康意識薄弱、缺乏關懷等痛點，設點長期開展健康教育、就業技能培訓、康復調理服務等。截止到2023年5月，已在全區開展免費健康知識講座66場，接受健康教育3000人次，為村居民免費理療12700人次，發展志愿者30余人，上門服務超110人次。如今，鄉村自然健康屋已成為當地服務群眾健康、弘揚鄉風文明、樹立新風正能量的熱點之屋。

三、下一步工作計劃

（一）強化資金保障。區級財政將結合財力合理統籌安排專項資金，優先保障我區養老服務業發展規劃編制經費，力爭高水平規劃；同時，積極支持養老服務運營補貼和政府購買社區居家基本公共養老服務，撬動和引導社會資本增加建設運營資金投入，形成“政府主導、市場運作、社會參與”的保障格局。加大財稅支持，福彩公益金80%以上用于支持養老服務發展，積極爭取設立居家養老社會組織孵化培育基金，鼓勵創辦服務機構，增加養老服務供給。

（二）規范制度設計。牽頭制定“五社聯動”配套居家養老服務的政策，為社區在居家養老領域的“五社聯動”提出具體的辦法和措施，有效指導社區統籌利用“五社”力量參與居家養老服務。制定居家社區養老服務等新發展新業態監管創新性制度文件，進一步防范上門服務風險，提高服務質量。

（三）強化社區建設。選優配強村“兩委”，不斷增強社區工作者開展包括社區養老在內的服務居民群眾能力；促進基層民主政治建設，指導社區通過民主協商解決包括養老問題在內的居民關注的重要事項，大力弘揚尊老愛老優秀民風民俗；加強社區服務設施建設，提檔升級社區養老服務站，提高服務能力。

（四）優化社工服務。加強與重慶部分高校合作，充分利用高校資源，形成專業特色，建立高校教師督導，定期對社工及社工機構培訓，輸送新的理論知識和實務經驗。深入開展老年人專業社工服務，切實改善特殊困難群眾基本社會保障和社區融入需求，提高服務對象和服務相關方的滿意度評價。按照財政局等有關部門規定做好項目的財務預算，制定相關財務制度，各項目執行單位結合項目實際開支，嚴格按照民辦非財務管理制度進行記賬。

（五）多方聯動聚力。依托新時代文明實踐所（站）和社區志愿服務站，加強社區志愿者陣地建設，強化社區志愿者隊伍建設，常態化、多樣化開展為老服務項目。鼓勵支持慈善組織參與居家社區養老服務，積極開發設置為老服務慈善公益項目，助力居家社區養老服務體系建設。引導符合條件的社會組織認定慈善組織，不斷匯聚社會慈善資源，為養老服務創新發展賦能。

此復函已經馮永生局長審簽。對以上答復您有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。

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重慶市綦江區民政局

2023年6月19日

（聯 系 人：蔡娣，聯系電話：18875035933）

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