重慶市綦江區經濟和信息化委員會關于區政協三屆二次會議第295號提案的復函
尹華委員：
您提出的《關于探索低效產業用地騰退機制的建議》（第295號）收悉。經與高新區管委會、新城建設管委會和區規劃自然資源局等協辦單位共同研究辦理，現答復如下：
一、關于“查清存量，摸清情況”的建議
為實現全區工業經濟高質量發展的工作目標，錨定工業三年翻番和實現千億工業戰略目標，我區聚焦土地利用結構不優、存量較大、效益不高等突出短板，以區域經濟、園城和工業企業為重點，優化增量、盤活存量，強化監管，建立健全“畝均論英雄”綜合評價機制，實施“產業挖潛增效”行動。各園城、街鎮對全區所有存量工業企業，建立“一企一專班”，聚焦“畝產”效益，全面排查企業固定資產投資、稅收、產出、能耗等情況，摸清底數，根據企業現狀完成“畝均論英雄”綜合評價，對轄區內閑置資產（含土地、廠房）開展地毯式清查，摸清閑置資產位置、數量、狀況和存在糾紛情況。目前，已完成全區204家規上企業畝均論英雄評價，摸排12572畝企業用地，根據綜合評價結果，將參與評價企業分為綠色、藍色、黃色、橙色、紅色五類，實施“五色”管理，每年動態更新。
下一步，區級各職能部門、各園城根據評價結果，在項目獎補、用地保障、節能降耗、金融信貸等方面，按照綠色類優先保障、藍色類積極支持、黃色類幫扶發展、橙色類相對控制、紅色類嚴格限制的原則，依法依規制定實施差別化政策，發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用。結合“七張報表”“八張問題清單”“五項機制”，以賽馬比拼的精神狀態，深化“三服務”提升營商環境，針對生產經營存在困難訂單下滑市場萎縮的企業，以“一企一策、一事一議”的方式推進問題化解，通過戰略合作產業共建、搭建聯盟等市場化方式，幫助企業搶抓訂單、開拓市場、復產止滑、滿產超產、協同提產；針對有提升意愿、提升條件的低效產企業能通過技術創新、工藝改進等措施，提高投資強度及畝均產出效益；針對有條件轉產的企業，引導企業加快轉產速度，推進優化重組，技改擴能；針對落后產能和“低散亂”企業，依托“畝均論英雄”結果，落實差別化政策，倒逼企業淘汰落后產能，有序推進“騰籠換鳥”“挖潛增效”，促進土地節約集約高效使用，不斷調整優化產業結構。
二、關于“建立機制，盤活利用”的建議
我區堅持以“畝均論英雄”重塑各園區、企業的價值導向和約束評價機制，努力在單位土地產出增效上取得突破，各產業鏈專班主動作為，針對黃色、橙色、紅色三類企業，“一企一策”分類實施收回、重整、協同、扶強、技術改造、出清、提升開發強度等措施，抓好落后產能淘汰和“低散亂”整治工作，全力盤活中國動力、菱電電梯、柯爾特等挖潛增效第一批17個重點項目快速投產、產出效益，加快啟動第二批挖潛增效重點項目。目前，首批17個挖潛增效目標企業，已清理出土地2186.71畝、工業廠房22.14萬平方米等可挖掘利用的資源，目前已收回土地665畝、閑置廠房5.9萬平方米。鋁產業專班盤活旗能閑置土地168畝，用于建設重慶錦旗碳素有限公司年產25萬噸高導電節能型鋁用炭材料和5萬噸鋰電池高端負極材料生產用箱板項目（錦旗二期）；盤活犇騰公司閑置廠房1.88萬平方米，用于建設新簽約入駐重慶嘉升包裝制品有限公司年產1.0萬噸EPS泡沫/EPP制品及泡沫組件生產線項目；利用匯程鋁業閑置廠房，促成渝創新材料就近擴產。裝備制造產業專班已完成中國動力（建筑面積約5.95萬平方米）國喬物流二期（建筑面積6.12萬平方米）等廠房回收工作，現正在盤活并按照法定程序收回菱電電梯（建筑面積約3.2萬平方米）科爾特（建筑面積約2.2萬平方米）、國喬一期（建筑面積約5.8萬平方米）土地及廠房，已收回華強826號地塊162畝土地，用于建設標準廠房；推動長風齒輪閑置廠房有效租用，新富汽車正在完善復工前期手續。永慶電子、建通礦業等企業通過技改擴能實現增產增效。第二批挖潛增效目標清單已謀劃恒佳汽車、建杰鋼構等挖潛擴能項目10個，即將滾動實施。
下一步，我區將全力盤活閑置資源，一是閑置土地類：要督促企業限期開工建設；企業無力繼續開發建設的，允許企業通過轉讓預登記、合作建設等方式進行盤活利用；企業土地長期閑置的，要依法依規收回。二是糾紛土地（廠房）類：要主動協調司法機關、金融機構，理清閑置資產的債權債務關系，利用土地儲備機構或者政府平臺公司“搭橋”、引入社會資本等多種方式依法處置，推進債務化解和資產盤活。三是閑置廠房（僵尸企業）類：要統籌轄區閑置廠房資源，列入本年度招商引資計劃，引進項目租賃盤活。我區將深入探索建立騰退機制，區級各相關部門復盤近5五年招商企業落地經驗，重點分析“中國動力”、“華強化肥”、“長風齒輪”等重點案例，總結形成工作機制，嚴格按照投資協議約定開展招商落地項目的供后監管工作，對未按期達產的項目，堅決追究其違約責任。對發展前景黯淡的項目，及時啟動騰退程序，通過司法裁決及時清算雙方責任，果斷清退低效項目，收回低效項目宗地。
三、關于“加強監管，規范監管”的建議
我區進一步加強對企業的日常動態監管，一是對閑置或低效的企業進行了深入調研，采取重點約談的方式，通過招商開發、轉型升級等方案盤活企業，幫助企業紓困解難，逐步消化低效產業用地的存量；二是精準招商，明確了新招商企業的準入門檻，積極引導符合園區產業規劃的、有實力的企業入駐園區；三是嚴格按照《重慶市基江區人民政府關于印發基江區工業項目標準地出讓工作實施方案及其配套文件的通知》（綦江府發〔2022〕19號）文件精神進行土地招拍掛，切實建立“事先做評估、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的工業用地標準地出讓體系。
下一步，我區將嚴把招商入口關。結合“畝均論英雄”和全市工業產業準入標準，分組團、分產業類別研究制訂綦江區產業項目招商準入標準，明確準入項目的投入、產出、稅收、能耗和智能化數字化量化標準，為實現千億強區目標打好基礎。狠抓達產驗收。嚴格執行“畝均論英雄”和《綦江區工業標準地出讓方案》中關于各項考核指標的獎懲條款，著力構建“單產為王，量化比拼”的產業發展模式。
此復函已經李錢松審簽。對以上答復您有什么意見，請在“政協云平臺”提案管理系統上及時反饋，以便我們進一步改進工作。
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?????????????????????????????????重慶市綦江區經濟和信息化委員會
????????????????????????????????????????????2023年6月21日
???????????????（聯系人：胡陳成，聯系電話：13140228355）