重慶市綦江區發展和改革委員會關于區政協三屆三次會議第175號提案的復函
民革界別組：
您提出的《關于建立新型城鎮化與鄉村振興協調機制，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的建議》（第175號）收悉。區委常委、區政府常務副區長龔銳同志高度重視，召集相關部門專題研究分析，親筆批示“請《建議》辦理單位高度重視，針對《建議》提出的合理意見認真學習，在制定政策、規劃中吸收，在工作落實中推進，應加強中心城區空間格局，以城帶鄉促進融合發展方面著力”。經與區農業農村委、區規劃自然資源局共同研究辦理，現答復如下：
近年來，我區深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，加快推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設，堅定不移推動產業轉型、城鄉融合、教育提質、醫療提速“四個輪子”一起轉、加速轉，統籌推動新型城鎮化與鄉村振興全面協同，在重塑新型城鄉關系，推動城鄉融合發展取得了較好成效。
一、關于以鄉村振興為牽引，在新型城鎮化進程中推進城鄉融合發展。
一是城鎮空間格局持續優化。堅定城市開發東進、北上、南拓方略，東部新城加速崛起，永桐新城和北部智慧新城加快建設，綦江高新區產業集聚輻射帶動能力愈發凸顯，基本構建“一區兩翼八組團”的城市空間格局。2023年末，全區城鎮常住人口50.38萬人、城鎮化率達66.51%，分別較2016年增加7.47萬人、提高了12.41個百分點。二是鄉村振興更見質效。成功創建全國玉米單產提升整建制推進示范區，連續5年在市對區耕地保護和糧食安全目標考核中被評為優秀。持續推進鄉村建設，成功創建全國城鄉交通運輸一體化示范區縣、全市首批農村物流三級服務體系融合發展示范區縣。嚴格落實脫貧戶監測快速響應機制，堅決守住防止規模性返貧底線。扎實推進鄉村治理，三角鎮中壩村被評為全國鄉村治理示范村，安穩鎮成功創建市級鄉村治理示范鎮。三是農業產業發展提質提速。抓實“一主兩輔多特色”農業特色產業集群，持續盤活農村承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”和閑置資產等，建設橫山原鄉農旅小鎮、郭扶北緯29度等高端康旅項目，獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范區，推動農村“接二連三”融合發展，2023年全區第一產業占GDP比重超15%。
下一步，我們將學習運用“千萬工程”經驗，在鄉村全面振興上鞏固提升、加力增效。一是深入推進強村富民綜合改革，加快農業農村現代化，持續增強鄉村發展內生動力，有效抑制城鄉差距擴大趨勢。二是持續穩步增加鄉村建設投入，引導更多要素投向鄉村，助力鄉村產業發展和公共服務水平提升，加快打造宜居宜業和美鄉村。
二、關于完善街鎮間空間功能與空間聯系方面。
一是全力推進街鎮差異化發展。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜林則林、宜旅則旅，支持趕水、三角加快實施“強鎮帶村”改革，促進打通、扶歡、安穩、永城打造工業強鎮，打造城鄉融合發展新范例；引導東溪、郭扶、橫山、丁山建設知名生態康養鎮，支持石壕加快建設長征國家文化公園，打造較強影響力的文旅集散中心；促進永新、隆盛、石角、篆塘、中峰加快發展現代山地特色高效農業，打造農業“接二連三”示范鎮。二是推進城鄉要素雙向流動。貫徹落實《綦江區建設市級城鄉融合發展先行示范區實施方案》，加快建立健全農業轉移人口市民化機制、多元可持續的城鄉融合發展投融資機制等，全面激發城鄉產業發展活力，提檔升級基礎設施發展能級，城鄉二元差距不斷縮小，2023年末全區城鄉收入比從2016年的2.20：1降至2023年的1.94:1。三是做強平臺承載能力。緊扣打造國家農村產業融合發展示范園、市級現代農業產業園區等重大平臺，2023年，全區以10萬畝草蔸蘿卜、正大100萬頭生豬全產業鏈等重大項目為帶動，種植蔬菜38.9萬畝，出欄生豬55萬頭、山羊13萬只，新增市級農產品加工業“百強領軍企業”3家、“百強成長性企業”2家，綦江區成功入圍國家蔬菜產業集群。
????下一步，我們將深入貫徹落實《重慶市綦江區國土空間規劃（2021—2035年）》，著力構建“一體引領，雙片聯動”的總體空間格局（“一體引領”即以綦江城區、永桐新城組成的一體化發展區為引領；“雙片聯動”即聯動南北向的渝黔城鎮發展軸、創新型產業發展軸，強化綦江西部農文旅融合發展板塊和南部資源轉型綠色發展板塊的空間協同），以及永豐河蔬菜產業帶、牟坪園特色經果產業帶和北部、中部、西部、南部農業發展區暨“兩帶四區”的優質高效農業空間格局，優化全域空間布局，提高城鄉融合空間承載水平與質量，持續壯大各片區空間功能并加強空間聯系，推動一、二、三產融合發展。
三、關于有效發揮中心城區和特色村鎮的帶動作用方面。
????一是優化公共服務供給。堅持以常住人口為導向合理配置公共服務資源，統籌推進教育、醫療、托育、養老等公共服務設施提標擴面。推動教育提質發展，新建成重慶市醫科學校、重慶經貿職業學院等，在綦大學生近3萬人；新建成投用惠登陵園小學、瀛山書院小學，新增義務教育學位3780個。推動醫療提速發展，區中醫院整體遷建工程（二期）全面完工，成功創建“三甲”中醫醫院、“三級”精衛中心，2家醫院入選國家疼痛綜合管理試點醫院，2023年醫療保險、基本養老保險參保率均穩定在95%以上。二是全力實施“強鎮帶村”市級試點。精準制定《重慶市綦江區“強鎮帶村”試點工作實施方案》，扎實推動“強村公司”試點、農村建設用地集約利用、探索宅基地使用權抵押制度等改革，制定政策清單34個，擬定2024年開工項目45個，謀劃儲備前期項目21個，整合基礎設施項目、上級資金、改革舉措等要素，加速推動趕水鎮、三角鎮的人口、產業和要素集聚，著力打造全市“強鎮帶村”試點樣板。三是強化用地等要素保障。精心編制全區一二三產業融合發展項目庫，持續推動“簡政放權”綜合改革，進一步優化用地審批手續、規范使用設施農業用地等，有效保障農村一二三產業融合發展合理用地需求，為農村產業發展壯大留足用地空間。
下一步，我們將聚焦“人、地、錢”，加快健全農業轉移人口市民化機制、建立多元可持續的投融資機制和強化改革示范帶動，全方位增強發展要素保障，高質量推進市級城鄉融合發展先行示范區建設，持續增強中心城區功能，統籌推進特色村鎮差異化發展。
本提案辦理情況已向區委常委、區政府常務副區長龔銳同志專題匯報。
此復函已經張智主任審簽。對以上答復您（你們）有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。
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?????????????????????????????????????????重慶市綦江區發展和改革委員會
?????????????????????????????????????????2024年6月12日
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