重慶市綦江區住房和城鄉建設委員會關于區政協三屆三次會議第254號提案的復函
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劉元李委員：
您提出的《關于加強對企業掛靠行為處罰力度的建議》（第254號）收悉。經研究辦理，現答復如下：
一、工作開展情況
我委歷來高度重視違法發包、違法分包、轉包、掛靠等違法行為整治工作。今年以來，根據《關于開展全市房屋有建筑和市政基礎設施工程市場行為專項整治的通知》（渝建管〔2024〕78號）要求，再次開展房屋建筑和市政基礎設施工程市場行為專項整治，制定了《關于開展全區房屋建筑和市政基礎設施工程市場行為專項整治方案》（綦建委〔2024〕65號），督促所有在建項目建設、施工、監理等單位全面開展自查自糾。下一步，我委將會同區城市管理局開展排查、抽查工作，對發現違法行為嚴厲查處。
二、建議采納情況
（一）關于“對于掛靠人和被掛靠企業一方面需要負法律責任，還需要建立企業掛靠行為處罰管理系統并進行全國聯網，讓掛靠人和被掛靠企業都進入系統的黑名單，掛靠人和被掛靠企業法人進入失信人名單，限乘坐高鐵限飛機等”的建議。
該建議部分可行。住房和城鄉建設部2019年印發了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》， 對違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定方式進一步進行明確，要求對相關違法行為按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規進行處罰，違法行為和處罰結果應計入相關單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉建設部，在全國建筑市場監管公共服務平臺公示。按照市政府辦公廳的有關要求，我委已將2020年以來形成的本領域負責的違法違規記錄數據，共享到了市信用信息平臺，并及時對新形成的違法違規記錄進行更新。目前，暫無法律法規規定，對掛靠人和被掛靠企業采取限乘坐高鐵限飛機等措施。
（二）關于“對各個行業進行整合”的建議。
該建議部分可行。我委對關單位違法行為及時進行了行政處罰，并開展了信用公示，按照相關法律法規要求對企業進行聯合懲戒。但不能超出法律規定范圍對公司限制從業、限制招投標等。
（三）關于“開發一套企業掛靠行為處罰管理系統的實時定位APP，規定所有的技術報告需要公司參保人員編寫，并在項目完成的過程中使用APP在項目地或者完成項目的辦公場所隨機打卡刷臉，杜絕掛靠的行為”的建議。
該建議暫不可行。我委將通過加強項目監管、第三方抽查、執法檢查等方式加強施工單位管理人員到崗、監理旁站等問題進行檢查，嚴厲查處“三包一靠”等違法行為。
此復函已經杜萬勇主任審簽。對以上答復您有什么意見，請及時填寫在政協云平臺提案系統回執上，以便我們進一步改進工作。
（聯系人：劉溆旻，聯系電話：13618265993）
重慶市綦江區住房和城鄉建設委員會
2024年6月26日