關于《重慶市綦江區人民政府關于發布野生動物禁獵區和禁獵期的通告》的解讀
一、修訂的背景
（一）我區野生動物保護現狀
近幾年來，隨著保護野生動物宣傳力度的加大以及人們保護意識的提高，濫捕濫獵野生動物現象有所節制，但也時有發生。在野外張網捕鳥的現象依然存在。人為獵殺、獵捕野生動物的行為使我區野生動物資源遭到破壞。野生動物資源的減少，必將導致生態環境的進一步惡化。
從1989年3月1日起，我國就實施了《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野保法》）。然而一個尷尬的事實是，偷獵者即使殺了成千上萬只野生動物，只要這些野生動物不在國家重點保護的珍貴或瀕危物種清單之列，并且獵殺場所不在禁獵區或者沒有在禁獵的季節超量捕殺，就不會受到處罰或者只會受到很輕的處罰。我區大多數野生動物都不屬于國家級保護動物，而屬于“三有動物”，即有益的、有重要經濟價值和科研價值的動物。雖然“三有動物”也在《野護法》所規定的保護范圍之內，但是對于捕殺“三有動物”的行為，卻沒有相關的法律條例來處罰它；針對持有和販賣“三有動物”的行為，同樣也沒有相關的處罰條例。
（二）劃定禁獵區和禁獵期的目的、意義
?1、有利于保護野生動物
對全區陸生野生動物實施禁獵期，在禁獵期內禁止獵捕野生動物，有利于改善野生動物的生存環境，有利于野生動物保護管理工作的順利開展與實施，有利于綦江生態文明建設，可以讓野生動物在綦江大地感到更加祥和、安寧，是保護和恢復陸生野生動物資源，維護生物多樣性和生態平衡的重要舉措。
2、有利于野生動物保護執法
規定禁獵區和禁獵期是認定非法狩獵罪的法定要件之一，是野生動物保護執法工作的實際需要。
（1）《刑法》第三百四十一條第二款，違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
（2）《中華人民共和國野生動物保護法》第三十二條，違反本法規定，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處以罰款；情節嚴重、構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
（3）《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[2000]37號）第六條，違反狩獵法規，在禁獵區禁獵期或者使用禁用工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，屬于非法狩獵情節嚴重：
①非法狩獵野生動物20只以上的；
②違反狩獵法規，在禁獵區或者禁獵期使用禁用工具、方法狩獵的；
③具有其他嚴重情節的。
（4）《國家林業局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》第二條第十款，違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，應予立案：
①非法狩獵陸生野生動物20只以上的；
②在禁獵區或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵的；
③具有其他嚴重破壞野生動物資源情節的。
違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，非法狩獵陸生野生動物50只以上的，為重大案件；非法狩獵陸生野生動物100只以上或者具有其他惡劣情節的，為特別重大案件。
（5）最高人民法院《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》[法釋[2000]37號]第六條規定：違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，屬于非法狩獵“情節嚴重”：(一)非法狩獵野生動物二十只以上的；(二)違反狩獵法規，在禁獵區或者禁獵期使用禁用的工具方法狩獵的；(三)具有其他嚴重情節的。
二、修訂的依據
《中華人民共和國野生動物保護法》（1988年11月8日第七屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂）第十二條規定：對不具備劃定相關自然保護區域條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區、規定禁獵（漁）期等其他形式予以保護。
《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》（2014年9月25日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議第六次修正）第十三條規定：在野生動物資源遭受嚴重破壞或資源貧乏的地區，由縣級人民政府劃定限期性的禁止獵捕區。
《重慶市野生動物保護規定》（2019年9月26日重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）第四條規定：??市、區縣（自治縣）人民政府應當制定野生動物及其棲息地相關保護規劃和措施。
按照《中華人民共和國刑法》第三百四十一條規定，非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的構成刑事犯罪。其中關于非法狩獵罪的犯罪構成，是指“違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源行為”。
2020年2月24日，《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）第二條規定：全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。
2020年3月9日，《重慶市人民政府關于全面禁止非法交易、食用野生動物的決定》（市第五屆人民政府第88次常務會議審議通過）第六條規定：區縣（自治縣）人民政府應當在陸生野生動物重要棲息地劃定禁獵區、規定禁獵期。
三、主要內容
主要內容包括禁獵區、禁獵期、禁獵對象、禁獵工具和方法、法律責任。我就主要內容作匯報說明。
（一）禁獵區
綦江區行政區全域為禁獵區（不含萬盛經開區）。
（二）禁獵期
全年為禁獵期。在禁獵期內，禁止獵捕和妨礙陸生野生動物生息繁衍及破壞棲息地的活動。
（三）禁獵對象?
禁獵對象為國家和重慶市重點保護野生動物，國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物。
（四）禁獵工具和方法??
禁止使用軍用武器、體育運動槍支、氣槍、地槍、毒藥、爆炸物、排銃、鐵鋏、地弓、彈弓、粘網、電擊或電子誘捕裝置、聲音誘捕、獵套、獵夾等以及非人直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置和其它危害人畜安全的獵捕裝置和獵捕工具進行獵捕；禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、火攻、煙熏、挖洞、陷阱、網捕、撿蛋、搗巢、犬獵等方法獵捕或進行其他妨礙野生動物生息繁衍及破壞野生動物棲息地的活動。?
（五）法律責任
違反野生動物保護法律法規，非法獵捕陸生野生動物，非法出售、收購、利用、加工、轉讓、運輸、郵寄和攜帶陸生野生動物或其產品的，由相關部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?
四、修訂的過程
《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野保法》）內容顯示，偷獵者在非法獵殺野生動物時，所獵動物不在國家重點保護珍貴或瀕危物種清單之列的，且獵殺場所不在禁獵區或者沒有在禁獵的季節超量捕殺，就不會受到處罰或者只會受到輕微處罰。我區大多數野生動物不屬于國家級保護動物，屬于“三有動物”，即有益的、有重要經濟價值和科研價值的動物。雖然“三有動物”也在《野護法》所規定的保護范圍之內，但是對于捕殺，持有和販賣“三有動物”的行為，目前還尚未出臺相關法律條例。因此，為了全面保護野生動物，需完善地方規章。
按照《中華人民共和國刑法》規定，其中關于非法狩獵罪的犯罪構成，是指“違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源行為”。行為人非法狩獵的對象如果涉及到屬于國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，應按非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪論處。但在實際實施過程中，行為人未在禁獵區、禁獵期或者使用禁用工具、方法對野生動物進行狩獵的，受狩獵工具、方法及狩獵的野生動物數量限制，無法構成刑事犯罪，打擊成效及震懾作用不明顯。規定禁獵區和禁獵期是認定非法狩獵罪的法定要件之一，是陸生野生動物保護執法工作的實際需要。2020年11月，我區“彈弓彈射紅嘴鷗事件”，因該區域不是禁獵區，而未受到打擊。
對此，為有效維護我區生態平衡，保護林業建設成果，按照相關法律法規規定，為進一步完善野生動物保護配套政策，強化野生動物保護力度，對原《重慶市綦江區人民政府關于發布野生動物禁獵區和禁獵期的通告》部分內容進行修改，經征求區信訪辦、區公安局、區農業農村委、區水務局以及社公眾意見，然后報區司法局合規性審查，按意見進行了修改，現申請區政府在全區范圍內設定野生動物禁獵區和禁獵期，并發布通告，保障我區野生動物行政主管部門具有充足的執法依據，確保有法可依、違法必究。
五、修訂的內容
（一）禁獵區修改。原稿禁獵區內容為：禁獵區為老瀛山市級自然保護區、萬隆縣級自然保護區、長田縣級自然保護區、通惠河國家濕地公園、重慶綦江國家地質公園、古劍山市級森林公園、古劍山—清溪河市級風景名勝區及按規定劃為國家公益林的區域。送審稿禁獵區內容為：綦江區行政區全域為禁獵區（不含萬盛經開區）。
（二）禁獵期修改。送審稿增加內容為：“在禁獵期內，禁止獵捕和妨礙陸生野生動物生息繁衍及破壞棲息地的活動”。
（三）禁獵工具和方法修改。送審稿增加內容為：“犬獵”。
（四）禁獵對象。送審稿增加內容為：以及其他陸生野生動物。
（五）依法狩獵修改。原稿刪除“航空安全保障、災害”。送審稿增加內容為：“種群調控”和“并按照規定的種類、數量、地點、工具、方法和期限進行獵捕”。
（六）通告施行進行修改。原稿內容為：發布之日起施行。送審稿內容為：發布之日起30日后施行。
（七）有效期修改。原稿內容為：有效期為5年。送審稿內容為：有效期為長期。