關于《綦江區營商環境創新試點暨創建市級營商環境示范區實施方案》的政策解讀
2022年9月，重慶市綦江區人民政府《關于印發重慶市綦江區營商環境創新試點暨創建市級營商環境示范區實施方案的通知》（綦江府發﹝2022﹞27號），現將有關內容解讀如下：
一、制定背景
為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，全面承接《重慶市營商環境創新試點實施方案》任務，創建市級營商環境示范區。我委結合全區實際，在廣泛、公開征求有關區級部門和社會各方面意見建議、完成公平競爭審查和合法性審查等深入論證的基礎上，形成了《重慶市綦江區營商環境創新試點暨創建市級營商環境示范區實施方案》，共提出了10方面、38條、83項改革舉措。
二、目標任務
2022年底前，各改革事項取得突破性進展，完成相關改革配套政策，基本建立與試點要求相適應的管理制度，全面提升政府治理效能，構建更有效率的企業全生命周期服務體系，營造更有吸引力的投資貿易環境，探索形成一批可復制、可推廣的創新成果，全面創建市級營商環境示范區，為建設“如來·如愿”的“多彩綦江·創新之城”提供強力支撐。到2026年，打造成為市場化、法治化、國際化的一流營商環境，營商環境綜合評價穩居全市第一方陣，為全國營商環境建設作出重要示范。
三、使用范圍
《重慶市綦江區營商環境創新試點暨創建市級營商環境示范區實施方案》屬于普惠性政策。
四、主要內容
《重慶市綦江區營商環境創新試點暨創建市級營商環境示范區實施方案》共四個部分。主要承接單位為優化營商環境各責任單位，各項具體改革方案由市級部門統一制定，我區主要貫徹落實。
第一部分，總體要求（含指導思想和主要目標）。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面承接《重慶市營商環境創新試點實施方案》任務。2022年底前，各改革事項取得突破性進展，完成相關改革配套政策，基本建立與試點要求相適應的管理制度，全面提升政府治理效能，探索形成一批可復制、可推廣的創新成果。到2026年，打造成為市場化、法治化、國際化的一流營商環境，營商環境綜合評價穩居全市第一方陣，為全國營商環境建設作出重要示范。
第二部分，重點任務。《實施方案》圍繞一是進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，二是健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，三是持續提升投資和建設便利度，四是更好支持市場主體創新發展，五是持續提升貿易便利化水平，六是優化招商引資和人才服務管理，七是維護公平競爭秩序，八是進一步創新和完善監管，九是依法保護各類市場主體產權和合法權益，十是優化經常性涉企服務等10個方面結合綦江實際細化形成38條工作任務，并明確責任分工，直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生。
第三部分，工作舉措。細化改革措施、強化分類推進、抓好落地落實、加強事項監管、開展總結評估、積極自主探索等7項工作舉措。
第四部分，保障機制。加強組織領導、健全工作機制、強化法治保障、加強數據共享和電子證照應用、強化宣傳推介。
《方案》含1個附表：《首批營商環境創新試點改革暨創建市級營商環境示范區重點事項清單》，該清單列出83項改革事項，每一項改革事項后都明確了如何辦理、達到怎樣的效果。
五、政策問答
（一）如何進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制？
開展“一照多址”“一證多址”改革試點。清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理限制，企業跨區域遷移后免于再次辦理有關許可證。便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，促進商品服務自由流通。 探索企業生產經營高頻事項跨區域互認通用。積極推動招投標領域CA數字證書、客貨運輸電子證照、低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程等企業生產經營高頻許可證件、資質資格等跨區域互認通用，為構建相互開放、相互協調的有機市場體系探索經驗。清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。禁止采購人在政府采購活動中，要求投標供應商在本地設立分公司或辦事處，協調、指導采購人和采購代理機構落實有關要求；對要求投標人在項目所在地或采購人所在地注冊設立分公司、在本地繳納社會保險等行為進行清理整治。
（二）如何健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制？
實施統一的市場準入制度。全面落實市場準入負面清單制度，涉企經營許可事項全部納入清單管理，組織開展市場準入效能評估，建立市場準入負面清單制度執行情況監測、歸集、通報制度，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴及處理機制。便捷企業開辦服務。依托開辦企業“一網通”平臺和“E企辦”小程序，進一步拓展電子營業執照和電子發票的應用，進一步拓展社保登記、銀行開戶、企業登記信息變更等“一網通辦”業務范圍。實現不含行政區劃的企業名稱自主申報和自查自擇，優化律師事務所核名管理，提高企業名稱登記效率。推行涉及市場監管、社保、稅務等事項企業年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制。全面實施企業簡易注銷登記改革，加快建立強制退出制度，建立簡易注銷容錯糾錯機制，暢通市場主體退出渠道。
（三）如何加強數據共享和電子證照應用？
用好國家、市級授權使用的有關領域政務數據和電子證照，實現更多應用場景電子化。依托“渝快辦”政務服務平臺，加快打破部門間“信息孤島”，推動更多數據資源實現安全高效優質互通共享。
【解讀案例】
比如：“試行企業登記信息變更網上辦理”改革事項
事項清單明確了主要做法：企業變更可網上申請，依托開辦企業“一網通”平臺、“E企辦”小程序相關審批系統功能，全程在線人臉識別、電子簽名，完善電子營業執照登錄和人員身份認證及簽名確認等功能，主管部門24小時在線指導，通過公示、郵遞等方式完善營業執照繳回和發放流程，實現企業變更登記“零見面”。今年以來，全程網上辦理企業登記信息變更占同期業務總量90%。
比如：“推行企業辦事‘一照通辦’”改革事項
事項清單明確了主要做法：依托“渝快辦”平臺，以電子營業執照驗證和統一社會信用代碼為基礎，建立跨部門信息共享機制，以相關涉企信息、電子證照的共享互用代替企業信用自主填報，實現“減材料”“減填報”“減環節”。目前，在“渝快辦”平臺30個不同部門230余項不同涉企事項辦理流程中，增加了電子營業執照掃碼功能，實現企業辦理涉企許可事項時自動填充企業基礎信息。
如“渝綦財稅服務（重慶）有限公司在區人力社保局辦理社保登記時，按照之前的操作需要輸入企業的名稱、統一代碼、法定代表人等信息才能登錄，但推行企業辦事一照通辦后，只需用電子營業執照掃一下，就直接登錄了。
重慶市綦江區發展和改革委員會
2022年9月18日