《重慶市綦江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 政策解讀
《重慶市綦江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）于2022年8月6日印發(fā)，從印發(fā)之日起執(zhí)行。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉，對(duì)政策內(nèi)容作出如下解讀：
一、修訂背景、目的及意義
（一）修訂背景。為適應(yīng)新時(shí)代新的形勢(shì)任務(wù)、滿足受災(zāi)群眾救助新期待的需要。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，做好新時(shí)代災(zāi)害救助工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、踐行人民至上、生命至上發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。2019年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。機(jī)構(gòu)改革后，2017年修訂頒布的《重慶市綦江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（綦江府辦發(fā)〔2017〕117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）難以滿足改革后的新要求，《預(yù)案》涉及的很多部門和單位在災(zāi)害救助方面職責(zé)發(fā)生了變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)的調(diào)整和完善。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞111號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，我區(qū)組織開展了預(yù)案修編工作。
（二）目的與意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代新的形勢(shì)和任務(wù)、適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新打法，更好滿足受災(zāi)群眾救助的期待和需求；進(jìn)一步適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式、新要求，確保防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢，強(qiáng)化與地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案間的協(xié)同銜接。按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，完善部門分工配合、協(xié)同做好災(zāi)害救助工作，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序開展救災(zāi)行動(dòng)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
二、修編依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
（二）《自然災(zāi)害救助條例》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
（三）《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2022〕14號(hào)）規(guī)定：應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本區(qū)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
第一部分，總則。明確預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和預(yù)案體系等。
第二部分，組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。包括：區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、街鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專家組四個(gè)方面。
其中：總指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)自救指”）為區(qū)級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。區(qū)自救指下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)自救辦”）在區(qū)應(yīng)急局，具體承擔(dān)指揮部日常工作，主要負(fù)責(zé)與區(qū)級(jí)有關(guān)部門、毗鄰區(qū)縣溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)支持措施。
第三部分，災(zāi)害救助準(zhǔn)備。包括監(jiān)測(cè)預(yù)警和救助準(zhǔn)備兩部分，區(qū)自救辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，組織開展的救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
第四部分，災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。包括災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布兩部分，明確要求須按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，主動(dòng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等按相關(guān)規(guī)定和要求向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息。
第五部分，應(yīng)急響應(yīng)。包括：響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施等四方面內(nèi)容。根據(jù)新時(shí)代自然災(zāi)害形勢(shì)和救災(zāi)工作任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化《預(yù)案》中分級(jí)救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，降低倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)指標(biāo)設(shè)置。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門的職能職責(zé)，調(diào)整和更新區(qū)有關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)支持，進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級(jí)、各階段的響應(yīng)措施，增強(qiáng)《預(yù)案》的操作性。
第六部分，災(zāi)后救助。包括：過(guò)渡期生活救助、冬春生活救助以及倒房重建救助。一是由區(qū)自救辦組織評(píng)估過(guò)渡期救助需求，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局安排下?lián)苓^(guò)渡期生活救助資金，保障受災(zāi)群眾基本生活。二是冬春生活救助。指在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，為受災(zāi)困難群眾提供基本生活救助工作，幫助解決受災(zāi)群眾在冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。三是倒房重建救助。指在災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)街鎮(zhèn)及其村居摸底排查、需求評(píng)估，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房需重建臺(tái)賬，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局制定資金補(bǔ)助方案，安排下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，用于倒損住房恢復(fù)重建。
第七部分，保障措施。包括：資金保障、物資保障、人力資源保障、通信信息保障、裝備設(shè)備保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等9個(gè)方面。
第八部分，附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)解釋、預(yù)案演練、預(yù)案管理、預(yù)案修訂、制定與解釋、評(píng)審備案發(fā)布級(jí)預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
四、預(yù)案涉及的專業(yè)名詞解釋
一是本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
二是本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
五、新舊預(yù)案差異對(duì)比
與2017版《重慶市綦江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相比，這次預(yù)案修訂結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的變化，對(duì)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系、部門職責(zé)等進(jìn)行了更新、細(xì)化，將“人民至上、生命至上”發(fā)展思想作為首要工作原則；進(jìn)一步明確在發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時(shí)，區(qū)自救指及有關(guān)成員單位在上級(jí)指揮部的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。降低了倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)指標(biāo)設(shè)置，更能體現(xiàn)區(qū)級(jí)層面對(duì)相關(guān)街鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)害時(shí)給與救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和支持；基本保留了應(yīng)急響應(yīng)條件；細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)工作措施；保留了原預(yù)案中災(zāi)情信息報(bào)告、災(zāi)情信息發(fā)布等部分內(nèi)容。預(yù)案更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
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