關(guān)于《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》 政策解讀
《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》于2021年12月31日印發(fā)實(shí)施。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉，對(duì)政策內(nèi)容作出如下解讀：
一、起草背景和依據(jù)
按照《重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（綦江府發(fā)〔2019〕22號(hào)）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于組織開(kāi)展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝環(huán)〔2019〕181號(hào)）等文件要求，結(jié)合《重慶市綦江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。
二、制定過(guò)程
《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究、起草、征求意見(jiàn)、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序，分基本思路謀劃、規(guī)劃草案編制、報(bào)批印發(fā)三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）基本思路謀劃階段（2019年11月—2020年8月）。組織開(kāi)展規(guī)劃前期重大課題研究；針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃編制實(shí)施工作存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研；對(duì)編制工作進(jìn)行部署；形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃基本思路。
（二）規(guī)劃草案編制階段（2020年9月—2021年10月）。根據(jù)基本思路起草完成規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，全面征求區(qū)級(jí)部門、街鎮(zhèn)以及公眾意見(jiàn)，開(kāi)展規(guī)劃銜接，組織專家論證；根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃草案。
（三）報(bào)批印發(fā)階段（2021年11—12月）。將規(guī)劃草案按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，按程序印發(fā)、公布。
三、主要內(nèi)容
《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》共10章，主要闡明全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)和“十四五”期間推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)制等。
（一）全面分析全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
第一章客觀總結(jié)“十三五”期間工作成效，指出“十三五”期間我區(qū)取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念日益深入人心、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有力解決、綠色發(fā)展水平得到顯著提升、生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)等6大成效，“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)全面完成。同時(shí)，也客觀分析“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的困難和機(jī)遇。
（二）提出“十四五”期間奮斗方向
第二章明確“十四五”期間我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施治，堅(jiān)持依靠制度、依靠法治，堅(jiān)持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治，堅(jiān)持全民參與、社會(huì)共治，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面筑牢渝南重要生態(tài)屏障。
同時(shí)，《規(guī)劃》提出了到2025年的奮斗目標(biāo)、對(duì)2035年的目標(biāo)進(jìn)行展望，并參照市、區(qū)規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、生態(tài)安全維護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等五大類9個(gè)領(lǐng)域的17項(xiàng)約束性指標(biāo)、3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行明確。
（三）明確重點(diǎn)任務(wù)
第三章至第八章明確“十四五”期間各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”一條主線，協(xié)同“減污、降碳”兩個(gè)抓手，對(duì)“十四五”期間綠色低碳發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、區(qū)域協(xié)同共治、治理能力提升等六大任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)明確，主要為：
1.積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”精準(zhǔn)落地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、加快發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。
（2）開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，控制溫室氣體排放，開(kāi)展低碳示范試點(diǎn)建設(shè)。
（3）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加快發(fā)展清潔能源和新能源，構(gòu)建清潔能源體系，提升資源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。
2.統(tǒng)籌環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（1）系統(tǒng)治理改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障飲用水水源安全，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防控。
（2）精準(zhǔn)施策提升大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理，加強(qiáng)交通污染防治，嚴(yán)格揚(yáng)塵污染防治，治理生活污染，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)管理。
（3）嚴(yán)格管控提升土壤環(huán)境質(zhì)量。修復(fù)治理受污染耕地，嚴(yán)格管控和修復(fù)受污染建設(shè)用地，實(shí)行土壤污染源頭治理，建立地下水環(huán)境管理體系。
（4）全面整治提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭防控，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（5）創(chuàng)造寧?kù)o生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格建筑施工噪聲監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染整治，減緩道路交通噪聲，開(kāi)展社會(huì)生活噪聲污染防治。
3.著力生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢渝南重要生態(tài)屏障
（1）嚴(yán)格管控生態(tài)空間。優(yōu)化國(guó)土空間格局，筑牢生態(tài)安全屏障，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。
（2）加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，深化城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
（3）加大生態(tài)退化區(qū)域治理修復(fù)。系統(tǒng)開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施采空區(qū)、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)以及水土流失綜合治理。
（4）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。摸清生物多樣性本底，加強(qiáng)重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)控外來(lái)入侵物種。
4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，著力化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)
（1）建立全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)警體系，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理。
（2）防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)一般工業(yè)固廢減量化、無(wú)害化、資源化處置，提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置水平。
（3）強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
（4）提升核與輻射安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化核與輻射源頭防控，強(qiáng)化核與輻射過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)核與輻射安全事故應(yīng)急響應(yīng)管理。
（5）防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。妥善回應(yīng)處理群眾信訪投訴，全力推動(dòng)信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”，積極化解“鄰避”矛盾。
5.協(xié)同區(qū)域保護(hù)，推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地實(shí)施
（1）深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)中發(fā)揮綦江示范，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保中展現(xiàn)綦江力量。
（2）全面推動(dòng)落實(shí)市級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略。打造長(zhǎng)江上游轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板，推進(jìn)渝黔合作生態(tài)環(huán)境保護(hù)走深走實(shí)，加強(qiáng)與主城都市區(qū)及重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市交流合作。
（3）推動(dòng)綦江—萬(wàn)盛生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防共治。共筑渝南重要生態(tài)屏障，協(xié)同區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
6.深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化
（1）健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，健全督查考核機(jī)制。
（2）提高生態(tài)環(huán)境治理能力。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、生態(tài)環(huán)境科技支撐能力。
（3）健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。著力提高干部群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的作用，激勵(lì)引導(dǎo)人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。
（四）建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
第九章、第十章，為全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，就“十四五”期間謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束等保障性措施進(jìn)行明確。通過(guò)附表，梳理包裝“十四五”期間應(yīng)積極推進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，掛出了“十四五”期間的詳細(xì)“作戰(zhàn)圖”。
四、本文查閱途徑
《重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已由重慶市綦江區(qū)人民政府于2021年12月31日印發(fā)，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站即可查詢。
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