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2023年2月，重慶市綦江區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市綦江區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《重慶市綦江區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策背景

2021-2030年是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)到 2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標極為關(guān)鍵的重要時期。全區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推動新時代婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，動員引領(lǐng)廣大婦女做新時代的奮斗者，培養(yǎng)造就廣大兒童做新時代的建設(shè)者，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了重要基礎(chǔ)。

《綦江區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《綦江區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確的目標任務(wù)已基本完成，婦女健康情況極大改善，婦女常見病篩查率、宮頸癌死亡率等21項指標均達到要求；婦女受教育程度顯著提升，女性九年義務(wù)教育鞏固率達99.9%；婦女參與經(jīng)濟發(fā)展程度更加深入，全區(qū)就業(yè)人員中女性占比為42%；婦女參與決策和管理的水平不斷提高，區(qū)人大代表、政協(xié)委員女性占比分別達到30.4%、29.7%。兒童教育保持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全區(qū)學前教育毛入園率達到90.2%，義務(wù)教育入學率和鞏固率均保持在99%以上；兒童健康水平明顯提高，2020年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和低出生體重發(fā)生率分別下降至2.84‰、5.24‰、1.88%。為進一步深入學習貫徹黨的二十大精神，認真領(lǐng)會習近平關(guān)于婦女和兒童工作重要論述的深刻內(nèi)涵，全面貫徹市第六次黨代會精神，在更高質(zhì)量更高水平上促進全區(qū)婦女和兒童事業(yè)全面發(fā)展，我區(qū)正式印發(fā)《綦江區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《綦江區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》。

二、實施目標

專欄1??2021—2030年婦女發(fā)展主要指標

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專欄2??2021—2030年兒童發(fā)展主要指標

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三、主要內(nèi)容

表1? 2021—2030年婦女規(guī)劃重點任務(wù)及重點工程

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表2? 2021—2030年兒童規(guī)劃重點任務(wù)及重點工程

四、核心政策問答

1.《綦江區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》中，在促進女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)和保障婦女平等就業(yè)上，將會有哪些具體的舉措？

我區(qū)高度重視婦女就業(yè)工作，通過落實政策措施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強執(zhí)法力度，促進婦女多渠道就業(yè)，保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。一是加強婦女就業(yè)政策支持。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，支持女大學生創(chuàng)業(yè)或到基層、中小微企業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)，促進農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、失業(yè)下崗婦女等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極為女性創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，持續(xù)做好婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，著力解決婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金困難。二是優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型女性勞動者，不斷提高女性在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比例。三是加強女職工勞動保護。全面落實男女同工同酬，縮小男女兩性收入差距。加大對侵犯女職工勞動權(quán)益行為的懲戒力度。建立健全女職工勞動保護和安全生產(chǎn)制度，廣泛開展勞動安全和職業(yè)病防治宣傳教育。加強女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護。四是保障農(nóng)村婦女經(jīng)濟權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用內(nèi)部分配使用辦法，確保婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。暢通經(jīng)濟權(quán)益受侵害農(nóng)村婦女的維權(quán)渠道。保障進城落戶農(nóng)村婦女的經(jīng)濟權(quán)益。

2.《綦江婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《綦江區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》在保障婦女兒童健康方面帶來了哪些積極影響？

自《綦江區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《綦江區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱兩規(guī)劃）實施以來，我區(qū)婦幼健康服務(wù)能力顯著提升，婦女兒童健康權(quán)益得到有效保障。一是促進婦幼健康保障制度完善。加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。強化區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。深入實施“健康中國綦江行動”，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強婦幼保健專科建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健機構(gòu)績效考核，提高婦女全生命周期健康服務(wù)能力。加強復合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等緊缺人才的培養(yǎng)、引進使用。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，關(guān)注婦女的特殊需求。加強婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)標準建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。構(gòu)建婦女全生命周期健康服務(wù)體系，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應(yīng)急救治等全方位的衛(wèi)生健康服務(wù)。二是完善兒童衛(wèi)生健康服務(wù)體系。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接，著力打造渝南黔北婦幼中心。推動綦萬公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，引導優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村、基層傾斜，加快推動健康街鎮(zhèn)建設(shè)。依托綦江人口健康信息平臺，完善全區(qū)婦幼健康大數(shù)據(jù)，加強與市級婦幼健康信息管理系統(tǒng)銜接。積極申報創(chuàng)建“兒童健康綜合發(fā)展示范區(qū)”。

3.《綦江區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》在完善惠及婦女群體的社會救助和社會福利、加強對婦女的關(guān)愛方面，將會有哪些具體的舉措？

?一是建立健全婦女福利保障制度。建立健全綦江區(qū)特殊困難婦女群體專項救助制度。加大對婦女基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房等各項專項救助，發(fā)揮社會救助對困難婦女的兜底保障作用。完善急難社會救助機制，實現(xiàn)救助主體多元化和符合條件困難婦女應(yīng)救盡救。完善高齡、失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態(tài)調(diào)整補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務(wù)供給。二是加大對重點婦女群體的關(guān)愛力度。建立完善全區(qū)農(nóng)村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務(wù)，建立健全特殊困難失能留守老年婦女探訪與空巢家庭養(yǎng)老等關(guān)愛服務(wù)機制。依托婦女之家、社區(qū)教育學校、新時代文明實踐站等陣地，組織開展豐富多彩的活動，豐富農(nóng)村留守婦女精神文化生活。培育關(guān)愛特殊婦女群體的社工組織、志愿服務(wù)組織，重點為失獨、孤寡、空巢老年婦女以及殘疾、失能、重病等婦女群體提供心理關(guān)愛、權(quán)益保障、生活幫扶、防詐騙等服務(wù)，營造養(yǎng)老、孝老和敬老的社會氛圍。

4.在《綦江區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》出臺后，如何進一步加強兒童福利工作？

一是加強兒童福利保障建設(shè)。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利保障標準，擴大兒童福利覆蓋面。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標準體系，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。強化事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育兒童保障水平，推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復、社會工作一體化高質(zhì)量發(fā)展，為有需要的兒童服好務(wù)。二是促進兒童早期綜合服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，支持和引導社會力量提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發(fā)育評估、營養(yǎng)喂養(yǎng)指導等健康管理服務(wù)。探索推廣入戶家訪指導等適宜農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)，增強科學育兒能力。三是提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童的保障力度。完善困境兒童分類保障制度，健全困境兒童分類保護網(wǎng)絡(luò)體系。完善孤兒安置渠道，幫助完成升學或就業(yè)。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護責任。落實兒童收養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)政策，加強收養(yǎng)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)。四是加強農(nóng)村留守兒童、流浪兒童、流動兒童的關(guān)愛保護。完善留守兒童關(guān)愛保護工作體系，強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力，依法追究失職父母或侵害人的法律責任。建立打擊、救助、教育、安置、幫扶、預防未成年人流浪的長效機制，做好接送流浪孩子回家、回校園等工作。五是建立健全基層兒童關(guān)愛保護體系。完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村（社區(qū)）、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等主體強化主動報告意識，履行未成年人身心受到威脅或傷害、疑似受到傷害或面臨其他危險情形的強制報告義務(wù)。

5.新規(guī)劃中分別增加了“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”兩個內(nèi)容，是出于哪些方面的考慮？

一是從家庭的重要地位和作用的角度考慮。習近平總書記高度重視家庭家教家風建設(shè)工作，他強調(diào)“家是最小國，國是千萬家”。婦女兒童關(guān)系著家庭幸福和民族未來，要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，強調(diào)要抓好兒童的家庭教育。二是回應(yīng)廣大群眾和家庭對美好生活的新期待。在內(nèi)容上，新“婦規(guī)”將“弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風”作為“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域首要任務(wù)，強調(diào)弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚;要求深入推進“家家幸福安康工程”，動員廣大婦女及家庭成員積極參與“五好家庭”“最美家庭”“文明家庭”等文明創(chuàng)建活動，教育引導年輕女性樹立正確的婚戀觀、家庭觀，引導婦女和家庭成員把實現(xiàn)個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。新“兒規(guī)”將“發(fā)揮家庭立德樹人的作用”作為“兒童與家庭”領(lǐng)域首要任務(wù)，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷，扣好人生“第一粒扣子”；將“培育和營造良好家風”作為重要任務(wù)，要求發(fā)揮父母的榜樣和示范作用，引領(lǐng)兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚。