關于《綦江區“十四五”工業轉型升級高質量發展規劃》的政策解讀
社會背景：“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代綦江推動工業經濟高質量發展、實現“工業增加值翻番”和“工業總產值破千億”雙目標的關鍵五年。
政策背景：《綦江區“十四五”工業轉型升級高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）依據《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃》《綦江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等政策文件編制，編制和實施本《規劃》。
二、目標任務
規劃全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實市、區相關決策部署，堅持搶抓成渝地區雙城經濟圈、綦江—萬盛一體化發展等機遇，統籌全區深入推進工業高質量發展、加速新興產業構建、構建現代產業體系，并結合實際明確了我區“十四五”工業轉型升級高質量發展目標任務。
【解讀案例】
規劃提出到2025年，工業規模持續壯大，產業結構優化升級取得顯著進展，支柱產業轉型升級取得新的重大突破，戰略性新興產業規模大幅提升，科技創新能力明顯增強，產業鏈現代化水平大幅提升，現代化制造業體系基本形成，全市重要的先進制造業基地雛形基本形成，這是對我區“十四五”工業總體發展態勢的一個目標。具體又提出了：到2025年，工業總產值力爭達到1200億，戰略性新興產業占比提高到30％，智能制造增加值占規上工業總產值比重達到20%。工業領域R&D比重從2020年2%上升至3%。建成區內市級及以上創業孵化平臺15個，累計培育高新技術企業200家，市級企業技術中心44個等量化目標。
規劃總體框架包括“發展基礎及面臨形勢、規劃思路及目標、產業體系、產業布局、重要任務、措施保障”六個方面，同時將目前正在實施和謀劃的重大項目及產業鏈圖譜作為支撐附件。
（一）發展基礎及“十四五”機遇挑戰
1.發展基礎。主要體現在5個方面：工業發展平穩上升、傳統產業提質擴能、新興產業加速集聚、創新能力持續提升、產業平臺提檔升級等。發展中同時存在工業結構總體不優、體量增長乏力、生產要素制約明顯、企業創新能力有待提高等問題。
2.主要指標完成情況。“十三五”時期基本完成的既定的主要發展指標，部分未完成指標也與發展目標接近。未完成的指標主要受國內外經濟環境影響。
3.機遇挑戰。主要面臨五大機遇：一是區位優勢帶來的交通發展機遇。二是成渝地區雙城經濟圈帶來的政治機遇。三是綦萬一體化帶來的融合發展機遇。四是產業轉型發展帶來的新產業構建機遇。五是“雙碳”政策帶來的新產業發展機遇。
（二）規劃思路與目標
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，落實陳敏爾書記綦江調研時關于“加快綦江萬盛一體化、同城化、融合化步伐”要求，以建設“多彩綦江、創新之城”為目標，堅定不移實施制造強區戰略，以打造主城都市區重要戰略支點為牽引，推動工業產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快制造業智能化、綠色化、人文化轉型步伐，構建競爭優勢突出的現代產業體系，構建千億產業集群，推動建成國家級高新技術開發區，以一域服務全局，以工業高質量發展助力綦江加速形成重慶最具影響力、競爭力和帶動力的區域性增長極。
2.發展目標。到2025年，工業規模持續壯大，產業結構優化升級取得顯著進展，支柱產業轉型升級取得新的重大突破，戰略性新興產業規模大幅提升，科技創新能力明顯增強，產業鏈現代化水平大幅提升，現代化制造業體系基本形成，全市重要的先進制造業基地雛形基本形成。
——產業結構更加合理，產業規模不斷擴大。到2025年，工業總產值力爭達到1200億，戰略性新興產業占比提高到30％，智能制造增加值占規上工業總產值比重達到20%。
——產業生態不斷優化，創新引領逐步凸顯。到2025年，工業領域R&D比重從2020年2%上升至3%。建成區內市級及以上創業孵化平臺15個，累計培育高新技術企業200家，市級企業技術中心44個。培育一批市級和國家級專精特新企業、小巨人企業、隱形冠軍企業，促進工業經濟持續穩定高速發展。
——智能制造深入推進，提質增效初步實現。到2025年，累計完成200個智能制造改造項目，新增市級智能工廠、數字化車間20個，新增智能型制造標桿企業1家。依托西部信息安全谷建設，打造集工業設計、軟件研發、場景應用、工業數據安全為一體，輻射成渝地區的工業互聯網產業基地。
——新型基礎設施更加完善，產業推動力逐漸顯現。到2025年，累計建成5G基站超過5000個，建成1個區域性工業互聯網平臺，引進培育2家以上工業互聯網平臺服務商。建成工業互聯網標識解析二級節點。
——綠色制造深度融合，資源利用更加高效。到2025年，園區產業集中度達到95%，清潔能源利用比例超過35%，地區生產總值能源消耗降低13%，綠色產業增加值占工業總產值比例超過30%。
高端裝備制造產業：鞏固提升汽摩整車及零部件產業在全市產業鏈中的重要配套支撐作用，推動汽摩配件制造智能化改造，布局未來新能源產業。在新能源領域，以新能源汽車和智能網聯車核心零部件為主攻方向，聚力打造“新能源汽車齒輪、殼體等零部件—新能源汽車電池隔膜、正負極材料—新能源汽車電池PACK—大小三電—新能源汽車驅動系統”及“集成電路—汽車電子—車載娛樂系統—座艙集成”兩大新能源及智能網聯汽車核心零部件產業鏈。在傳統領域，提質發展“齒輪—變速箱—傳動裝置—各式專用車、特種車、高端工程設備通用齒輪及動力系統”產業鏈，推動形成“摩托車零部件—燃油及新能源摩托車整車”及“商用車改裝（重卡）—專用車（行李傳送帶車、環衛車、礦用汽車、頁巖氣槽車）”產品群，形成跨領域的高端裝備制造產業集群。到2025年，產值達到270億元規模，增加值達60億元規模。
新材料產業：以服務重慶市在再生鋁、汽車輕量化材料方面需求為重點，推動“原鋁—鋁液—鋁錠—軋材/擠壓材/線材—熱鍛聯扎板帶箔—汽車輕量化材料”鋁精深加工產業鏈打造，大力發展“廢鋁—再生鋁—鋁錠—熱鍛、冷軋、壓鑄件—汽車鋁鑄件零部件、家用鋁制品、鋁合金材料”及鋁灰綜合利用產業鏈。依托石灰石、石英砂等資源稟賦，以水泥、玻璃纖維為基礎，延伸下游產業鏈，推動構建“礦山—骨料—水泥—綠色環保建材—水泥基復合材料—節能環保部品部件—BIM集成運維—建筑配套服務設計集成”及“石英砂、白泡石—玻璃纖維—玻璃纖維紡織品—玻璃纖維復合材料—綠色保溫材料及部件、風機葉片、汽車輕量化部件”產業鏈條。到2025年，新材料產業產值規模達到510億元，增加值規模達150億元。
化工產業：搶抓關壩－扶歡循環經濟產業園建設契機，依托綦江頁巖氣資源優勢，打造“乙二醇-PET”“甲醇—醋酸—聚乙烯醇+醋酸纖維素”“碳酸二甲酯”“乙炔—丙炔醇+丁炔二醇+丁二醇—可降解塑料”“氫氧化鋰等正極材料—電池隔膜—電芯制造—變壓器/電容/電感等變流裝置（PCS）—新能源電池制造”，逐步推動涂料、電子特氣等精細化工產業。到2025年，力爭實現產值120億元，增加值規模達35億元。
新一代信息技術產業：以西部信息安全谷建設為抓手，聚焦周邊地區5G硬件產業發展需求，構建“天饋線/射頻器件/光纜—5G通信設備—5G應用解決方案”產業鏈。推動5G與智能網聯汽車融合發展。加速“數據災備—數據服務—信息安全—信創”建鏈。到2025年，新一代信息技術產業產值規模達70億元，增加值規模達21億元。
消費品工業：聚焦滿足重慶本地休閑食品、火鍋、調料、預制菜等需求，發展“農作物—初級加工—預制菜生產—運輸銷售”預制菜產業，打造“原料半成品—八大類休閑食品加工”產業鏈，構建“種植業/畜牧業—火鍋料輔材、內包材/肉制品加工—火鍋食材/火鍋底料/方便火鍋/主食材供應鏈（中央廚房）”產品群。著力構建藥食同源大健康產業集群。到2025年，消費品工業實現產值100億元，增加值規模實現20億元。
節能環保產業：充分發揮綦江頁巖氣資源優勢，大力發展LNG、CNG，“制氫儲氫—氫燃料電池—重卡”“高壓氣態儲氫罐—液氫特種運輸車—高壓氣氫運輸車”產業鏈。推動“磷石膏—水泥緩凝劑/制硫酸聯產水泥—石膏建材—化工原料”“垃圾焚燒飛灰—水泥窯固化/煅燒—骨料、陶粒等建材”固廢產業鏈條構建。打造新能源電池梯級利用產業。到2025年，節能環保產業產值規模達到100億元，增加值規模達到30億元。
構建“一區六組團多點”空間格局，構成產業發展網，形成工業整體聯動、協調發展的局面。
一區：即以打造綦江國家級高新技術產業開發區為核心；
六組團：即構建橋河、北渡、通惠、永桐新城、扶歡、安穩6組團聯動發展格局；
多點：即三江中小企業集聚區、石角國家級小微企業創新創業基地、打通中小企業集聚區、趕水中小企業集聚區。
圍繞構建以提質增效為中心的政策體系、凸顯區域特色的現代工業體系、發展完備的新型基礎設施建設和產業發展支撐體系、開放協作的對外合作體系的目標，提出五大重點任務。
1.提升產業創新發展能力。構建創新協同發展新格局，加快推進國家高新區建設，完善創新決策機制，搭建科技創新平臺，積極培育眾創空間，建設成果轉化服務平臺，建設成果轉化服務平臺；完善產業協同創新體系，培養創新人才隊伍。
2.推動產業轉型升級。大力推進綦江工業互聯網二級節點建設，加速推進企業管理數字化改造；提升產業鏈供應鏈現代化水平，加速產業鏈補鏈強鏈，推動供應鏈多元穩定；建立區域協作新機制，發展“飛地經濟”。
3.推動產業綠色發展。加快推進企業綠色改造升級，積極構建綠色制造示范標桿；構建資源循環利用體系，加速打造資源回收產業，大力推進工業三廢綜合利用。
4.加快產業新型基礎設施建設。推動5G網絡覆蓋；打造工業互聯網體系；加速新能源汽車充電樁建設；推動智慧能源發展。
5.深化對外開放合作。推動綦萬一體化高質量發展，加快推進永桐新城、關壩-扶歡循環經濟產業園等載體建設；加快成渝地區雙城經濟圈區域合作，主動融入成渝地區現代產業體系，創建國家承接產業轉移示范區。加速渝黔先行合作示范區形成，構建渝黔大數據協同創新平臺，共同打造現代裝備制造、資源能源綜合利用、新材料等產業集群和全國重要的能源保障基地。
（六）保障措施
明確從強化組織領導、優化營商環境、完善扶持政策、構建金融體系、加快人才引育、強化要素保障、強化工業安全等七個方面，保障我區工業經濟高質量發展，推動經濟社會發展實現新突破。
五、核心政策問答
【解讀案例】
答1：成渝地區雙城經濟圈正在成為繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區之后的我國經濟增長“第四極”，聚焦新能源汽車核心配套、鋁（再生鋁）、新能源、信息安全等產業，加強綦江與自貢、攀枝花等地的合作，加快推動自貢綦江成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區建設，聚力打造川渝地區國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地重要組成部分、國家網絡安全產業園（綦江園），助力建設成渝地區世界級裝備制造產業集群帶來諸多政策利好、項目利好，為綦江優化創新創業創造“硬件”和“軟環境”，促進產業、人口及各類生產要素向綦江集聚，有利于釋放綦江制造業發展新活力。
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答2：堅持國內大循環主導作用，以構建新應用場景為切入點，以降低制造業成本為關鍵，拓展制造業高質量發展空間。努力防范化解風險，及時預判苗頭性傾向性問題，以保促穩、穩中求進，謀劃重點項目，針對七大重點戰略方向開展精準招商，形成合理有效投資。在加快“量的積累”基礎上加速“質的提高”，全面推行“鏈長”制，統籌協調產業鏈上下游各環節需求對接、項目引進、要素保障、企業幫扶、困難化解等問題。優化制造業供給體系，統籌鍛長板與補短板，夯實產業基礎，提升產業鏈供應鏈現代化水平，促進大中小企業融通發展，提高產品和服務質量，增強新興產業能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現制造業供需良性互動。
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問3：綠色制造更加深入具體成效？
答3：綠色制造成效明顯，園區產業集中度達到95%，天然氣（頁巖氣）消費比重超過20%，規模以上工業單位增加值能耗下降16%，規模以上工業單位增加值水耗下降20%，綠色產業增加值占工業總產值比例超過30%，新增綠色工廠數量6家，新增綠色產品認定數量2件，建成市級綠色園區，國家級大宗固廢綜合利用示范基地建設進一步完善。
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問4：“一區六組團多點”具體指什么？
答4：一區：即以打造綦江國家級高新技術產業開發區為核心；
六組團：即構建橋河、北渡、通惠、永桐新城、扶歡、安穩6組團聯動發展格局；
多點：即三江中小企業集聚區、石角國家級小微企業創新創業基地、打通中小企業集聚區、趕水中小企業集聚區。
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問5：重點發展領域是如何確定的？
答5：以“十四五”期間國家、重慶市重點發展的新能源、新材料、信息安全等領域為導向，結合綦江產業發展基礎優勢，尋找綦江產業融入全市、全國產業切入點，確定了持續推動汽車零部件和食品加工產業轉型升級。加速新材料相關產業發展，培育壯大綠色環保水泥及玻纖材料集群，打造全市綠色環保建材及裝配式建筑產業基地，加快延伸鋁（再生鋁）及精深加工下游產業鏈，構建智能網聯及新能源汽車輕量化配套基地。推進構建以智能終端、信息安全為核心的新一代信息技術產業。