關于《重慶市綦江區重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》的政策解讀
2023年6月，重慶市綦江區人民政府辦公室印發《關于印發重慶市綦江區重污染天氣應急預案（2023年修訂版）的通知》（綦江府辦發〔2023〕18號），現將有關內容解讀如下。
一、政策背景
習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。”為健全重慶高新區重污染天氣應對機制，科學高效應對重污染天氣，全面深入打好重污染天氣消除攻堅戰，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市重污染天氣應急預案（2022修訂版）》等法律法規及有關規定，結合綦江區各部門職責，編制了本預案。
二、目標任務
通過《應急預案》的實施，建立健全綦江區重污染天氣應急工作機制，規范重污染天氣應對工作，提高重污染天氣預測預警和應急管理能力，科學高效應對重污染天氣事件，降低重污染天氣危害程度，確保環境安全和公眾健康。
三、適用范圍
本預案適用于重慶市綦江區范圍內發生或即將發生重污染天氣的應對處置工作。
四、主要內容
《應急預案》共有九大部分：
第一部分為總則。明確《應急預案》編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則及預案體系。
第二部分為組織指揮機構，明確區級組織指揮機構成員單位及其辦公室的組成。
第三部分為監測與預警，對重污染天氣應對期間的監測、會商、預警分級、預警條件、預警信息發布、預警調整和解除作出相關規定。
第四部分為應急響應，明確發布黃色、橙色、紅色預警時，分別對應啟動“Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級”應急響應，細化了各級預警的應急響應措施和職責。
第五部分為信息公開，明確應急響應報告和通報要求、新聞發布要求。
第六部分為總結評估，明確重污染天氣應急響應結束后，及時調查、分析、評估并分析問題，提出對策建議，報送總結評估報告。
第七部分為應急保障，明確隊伍保障、物資保障、經費保障、信息聯絡保障、其他保障等5個方面內容。
第八部分為監督問責，明確加強智能化監管手段和嚴肅查處措施不落實等行為。
第九部分為附則，對預案管理、預案解釋和實施時間進行說明。
五、核心政策解答
問1：為什么要實施重污染天氣應急？
答1：重污染天氣時細顆粒物、臭氧等首要污染物會通過呼吸道進入機體，容易導致心血管疾病、肺心病等疾病，引起機體免疫功能下降，對人體健康造成危害。實施重污染天氣應急，主要就是通過一系列措施降低重污染天氣程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活。
問2：預警響應等級如何劃分？
答2：按照重污染天氣的發展趨勢和可能造成影響的嚴重程度，將預警級別劃分為三個等級，由低到高順序依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
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預警等級 |
啟動條件 |
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黃色預警 |
預測AQI日均值＞200，或預測細顆粒物日濃度＞115微克/立方米持續2天（48小時）及以上，或預測臭氧日最大8小時濃度＞215微克/立方米持續2天及以上，且預測有短時重度污染，且未達到高級別預警條件。 |
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橙色預警 |
預測AQI日均值＞200持續3天（72小時）及以上，或預測細顆粒物日濃度＞115微克/立方米持續3天（72小時）及以上且細顆粒物日濃度＞150微克/立方米持續1天（24小時）及以上，或預測臭氧日最大8小時濃度＞215微克/立方米持續3天及以上且臭氧日最大8小時濃度＞265微克/立方米持續1天及以上，且未達到高級別預警條件。 |
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紅色預警 |
預測AQI日均值＞200持續3天（72小時）及以上，且預測AQI日均值＞300持續1天（24小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。 |
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問3：重污染天氣預警期間，社會群眾要如何做？
答3：社會群眾按照預案明確的健康防護措施加強自身健康防護，以及倡導性減排措施減少污染物排放。例如：
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居民/機構 |
重污染天氣預警期間的應對措施 |
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老年人張三 |
減少外出，采取佩戴口罩等防護措施。 |
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小學生李四 |
按學校要求減少戶外活動時間。 |
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上班族王五 |
乘坐公交或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火；夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度。 |
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醫療機構 |
適當增設相關疾病門診、急診，加強對呼吸類疾病易感人群的就醫指導和診療保障。 |
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企事業單位 |
根據重污染天氣實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。 |
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問4：重污染天氣預警期間，企業要如何做？
答4：企業按照預案明確的強制性減排措施嚴格落實減排清單規定的減排措施，實施減產、錯峰或停產。例如：
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企業名稱 |
重污染天氣預警期間的應對措施 | ||
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黃色預警 |
橙色預警 |
紅色預警 | |
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工業涂裝公司（績效等級C） |
噴涂、流平、烘干等涂裝生產單元限產30% |
噴涂、流平、烘干等涂裝生產單元限產60% |
噴涂、流平、烘干等涂裝生產單元停產 |
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頁巖磚廠（績效等級C） |
粉碎機、破碎機、攪拌機、成型機停產 |
所有生產工序停產 |
所有生產工序停產 |
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建筑施工公司 |
停止土石方、房屋拆除施工作業 |
全面停工 |
全面停工 |
六、專業名詞解釋
重污染天氣：重污染天氣是根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數日均值大于200，或細顆粒物日濃度大于115微克/立方米，或臭氧日最大8小時濃度大于215微克/立方米的大氣污染天氣。
七、專家視角
重污染天氣是直接影響人民群眾藍天獲得感的核心問題，也是制約空氣質量改善的短板之一。近年來，隨著大氣污染治理的不斷深入，空氣質量改善取得顯著成效，人民群眾的藍天獲得感顯著增強。但空氣質量改善成果尚不穩固，在極端不利氣象條件下，重污染天氣仍會發生。
問：《應急預案》在哪些方面作了調整？
????答：修訂后的預案從優化預警啟動標準、分區分類設置預警分級指標、夯實應急減排措施、完善應急減排清單等四個方面提出了新的要求。同時，緊跟全市統一步伐，將細顆粒物和臭氧兩項空氣質量指標的應急啟動門檻從空氣質量指數（AQI）200加嚴至150，實行三級響應，建立成渝地區重污染天氣共同應對機制，強化重污染天氣污染聯防聯控，提高預測預警和應急處置能力，降低重污染天氣危害程度，保障環境安全和公眾健康。