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重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于《嚴(yán)禁私挖濫采烏木的通告》的政策解讀
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一、政策背景
近期，私挖濫采烏木現(xiàn)象在我區(qū)時有發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，更有甚者，為了私挖濫采烏木，對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行恐嚇，嚴(yán)重危害了社會穩(wěn)定。為做好自然資源的合理利用，避免國有資產(chǎn)遭到損失，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》以及國有自然資源管理工作要求，我區(qū)結(jié)合實際，制定了本通告。
二、適用范圍
適用于綦江區(qū)（不含萬盛經(jīng)開區(qū)）。
三、主要內(nèi)容
（一）明確烏木性質(zhì)。烏木屬于自然資源，所有權(quán)歸國家所有。
（二）明確職責(zé)分工。區(qū)規(guī)劃自然資源局為烏木資源保護(hù)管理工作的牽頭單位，區(qū)財政局牽頭負(fù)責(zé)對已被挖掘烏木的處置工作。
（三）明確舉報獎勵。參照《礦產(chǎn)資源違法行為舉報獎勵辦法》（綦規(guī)資發(fā)〔2020〕208號）予以獎勵。即：給予舉報的最先舉報人不少于對被處罰單位或個人罰金10%的獎勵，最高不超過1萬元。
四、核心政策問答
（一）為什么不能私挖濫采烏木？
烏木屬于不可再生的自然資源，所有權(quán)屬國家，是國家財產(chǎn)，受法律保護(hù)，《中華人民共和國憲法》第九條“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，《中華人民共和國憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”因此，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞烏木資源。
（二）政府部門如何管理保護(hù)烏木？
由區(qū)規(guī)劃自然資源局為烏木資源保護(hù)管理工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)全區(qū)烏木資源管理和保護(hù)工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地街鎮(zhèn)對已挖掘烏木的處置工作；各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定巡查和制止私挖濫采烏木的行為；其他區(qū)級有關(guān)部門依法依規(guī)管理烏木。
（三）如何理解“私挖濫采烏木違反治安管理的，區(qū)公安局依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”？
例如：1.李某某組織人員在山林中私挖濫采烏木，造成了大量林木毀壞。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十五條之規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
例如：2.王某某組織人員在耕地中私挖濫采烏木，造成耕地大量毀壞。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
（四）市民提供舉報線索該如何獎勵？
為鼓勵廣大干部群眾舉報私挖濫采烏木的違法行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，維護(hù)自然資源正常管理秩序，給予舉報的最先舉報人不少于對被處罰單位或個人罰金10%的獎勵，最高不超過1萬元。
（五）在建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)烏木怎么辦？
施工單位在建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)烏木，就地實施保護(hù)，不得私自處理，應(yīng)立即撥打電話區(qū)規(guī)劃自然資源局023—85890048、公安局報警電話110或者當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府電話進(jìn)行報告。
五、專家視角
通過中國裁判文書網(wǎng)查詢《潼南縣財政局與王光龍,匡翀等埋藏物返還糾紛一審民事判決書》（2013）潼法民初字第00393號，法院判決理由“認(rèn)定烏木是由楠木、紅椿等樹木因自然災(zāi)害埋入淤泥，在缺氧高壓狀態(tài)下，在細(xì)菌等微生物的作用下，經(jīng)長期的碳化過程形成的碳化木。因此，烏木形成于自然，屬于自然資源，且不屬法律規(guī)定屬于集體所有的范圍，故烏木應(yīng)屬于國家所有。”
