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重慶市綦江區民政局關于《綦江區高齡津貼發放實施方案》的政策解讀
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2024年4月，綦江區人民政府辦公室印發了《綦江區高齡津貼發放實施方案》（綦江府辦發〔2024〕17號），現將有關內容解讀如下。
一、出臺背景
據全國第七次人口普查數據顯示，綦江區60歲及以上常住老年人口有19.56萬人，占25.23%，分別比全市、全國高3.36個、6.53個百分點，其中，65歲及以上人口為15.43萬人，占19.9%。按照國際標準，社會人群中60歲以上人口占總人口的比例達到10%，或65歲以上人口占比達到7%，即為老齡化社會；65歲以上人口比例達到14%，為深度老齡化社會，65歲以上人口達到20%為超級老齡化社會。我區已接近超級老齡化水平。 同時，我區老年人口主要面臨人口規模大、預期壽命長、困難老人多、未富先老、空巢化和失能、半失能老人增幅快等問題。老年人收入普遍較低，缺乏穩定的收入來源，月收入2000元以下占比72.2%；絕大多數老年人身體狀況不好，患有慢性病和其他疾病的占70%，同時患有2種及以上慢性病的占45%，患有3種甚至3種以上慢性病的占25%， 身體完全健康的僅占10%；衣食住行和醫療支出是老年人的主要日常開銷，90%的老年人每月支出中花費最多的是日常生活支出和看病吃藥，經濟負擔偏重。
我國銀發浪潮快速襲來，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴地生活，已越來越引起國家的重視。早在2010年民政部鼓勵有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發展，為年齡較大的人群提供社會保障措施，提倡以省為單位向全國80歲以上的老人發放高齡津貼?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》中明確規定，國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度；《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推進基本養老服務體系建設的意見>的通知》(中辦發〔2022〕42號)要求“為80 周歲及以上老年人發放高齡津貼”；《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發<關于推進基本養老服務體系建設的實施意見>的通知》(渝委辦發〔2023〕16號)要求“逐步建立老年人高齡津貼制度，為我市戶籍80 周歲及以上的老年人發放高齡津貼”。為積極響應應對人口老齡化國家戰略，貫徹落實市委市政府的決策部署，進一步增進民生民利，落實好全區老年人福利工作，提高老年人生活質量和幸福指數，我區以區政府辦公室的名義正式印發了《綦江區高齡津貼發放實施方案》。
二、目標任務
為弘揚尊老、愛老、敬老的中華民族傳統美德，提升老年人生活質量，讓老年人真正享受到社會發展的成果。從2024年1月1日起，為我區80周歲及以上高齡老年人發放高齡津貼，進一步健全我區高齡老年人社會保障體系，增進高齡老年人福祉。
三、主要內容?
（一）發放范圍、標準及時間
（1）發放范圍：凡具有重慶市綦江區戶籍，且年齡在80周歲及以上的老年人，均可享受高齡津貼待遇。
（2）發放標準：80—89周歲老年人高齡津貼每人每月10元；90—99周歲老年人高齡津貼每人每月25元；100周歲及以上老年人高齡津貼每人每月300元。
（3）發放時間：80—89周歲和90—99周歲老年人高齡津貼每年發放兩次，分別于每年6月和12月各發放一次；100周歲及以上老年人高齡津貼每月發放。
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發放對象 |
發放標準 |
發放時間 |
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綦江區戶籍80—89周歲老年人 |
10元/月 |
6月和12月各發放一次 |
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綦江區戶籍90—99周歲老年人 |
25元/月 |
6月和12月各發放一次 |
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綦江區戶籍100周歲及以上老年人 |
300元/月 |
每月 |
（二）發放辦法及申請程序
（1）發放辦法：高齡津貼實行按月計算，自年滿80周歲次月享受（因各種原因未采集到信息的，從補齊信息采集次月起補發自政策開始享受之日至前一發放時間節點的高齡津貼；已享受高齡津貼的老年人，享受標準隨年齡增加自動調標，無需再申報），到死亡后次月終止；戶口遷出的，從戶口遷出后次月終止；戶口遷入的，從戶口遷入后次月起開始享受。
（2）申請程序：老年人高齡津貼發放實行“免申即享”，由區級下發初步名冊，經村（區）、鎮（街）核定后發放，簡化審批程序。
信息采集
（各村（居）民委員會進行信息采集和初審）
?↓
?審核與審批
（各村（居）民委員會進行初審后報鎮街審核與審批）
↓
公示
（各村（居）民委員會進行公示，公示期為5日）
↓
動態管理
（村（居）民委員會配合鎮（街）做好動態管理及核查工作）
↓
發放
（鎮（街）將名單錄入系統，區民政局進行發放）
四、核心政策問答
問1、什么是高齡津貼？
答1、高齡津貼是指政府對80周歲以上（含80周歲）的老年人發放的津貼。
問2、高齡津貼發放標準是多少？
答2：綦江區高齡津貼發放標準分三個檔次，分別為：
?80周歲至89周歲的老年人，每人每月發放高齡津貼10元；
?90周歲至99周歲的老年人，每人每月發放高齡津貼25元；
?100周歲以上的老年人，每人每月發放高齡津貼300元。
問3、高齡津貼工作遵循什么原則？
答3：高齡津貼工作應遵循屬地管理、公平公正、動態管理的原則。
問4、如何辦理高齡津貼？
答4：老年人高齡津貼發放實行“免申即享”，由區級下發初步名冊，經村（居）、鎮（街）核定后發放，簡化審批程序。不需要高齡老人提出申請，只需高齡老人或近親屬配合村居干部信息采集和核實。對符合條件的對象應當及時納入高齡津貼發放范圍，對不符合條件的應當告知當事人并說明理由。
問5、老年人無法提供“一卡通”賬號怎么辦？
答5：申請人在領取高齡津貼時，應提供老年人“一卡通”賬號用于領取高齡津貼，因老年人無民事行為能力、限制民事行為能力或失能等特殊原因無法提供老年人“一卡通”賬號的，可提交其監護人或家庭成員（無家庭成員的為其他近親屬）的“一卡通”賬號代領。
問6，高齡津貼什么時候發放？?
答6：80—89周歲和90—99周歲老年人高齡津貼每年發放兩次，分別于每年6月和12月各發放一次。100周歲及以上老年人高齡津貼每月發放。
問7、老年人年齡、戶籍信息有異議怎么辦？
???答7：老年人年齡、戶籍等信息以公安機關戶籍登記信息為準。
問8、因高齡老年人年齡變化要提高發放標準的，是否重新申請？
答8：因年齡變化，高齡津貼需要調整發放標準的，不需要提出變更申請。?
問9、已享受高齡的老年人離世的，何時停止發放高齡津貼？
答9：已享受高齡津貼的老年人離世的，其家庭成員或監護人應當及時向戶籍所在村（居）或鎮（街）報告。鎮（街）應當自發現老年人離世之日起下月內辦理停發手續。
問10、騙取高齡津貼將承擔什么后果？
答10：老年人或其家庭成員、監護人等采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取高齡津貼的，民政部門應當停發高齡津貼，責令退回非法獲取的津貼；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。
五、專家視角
??? 中國人民大學公共管理學院教授董克用表示，實行這樣的補貼或者津貼制度是十分必要的，它還帶來一些很好的社會效益。因為我們國家在本世紀初就已經進入了老齡化社會，而且老齡化的速度在加快，我們國家現在已經有2.9億老人了，這個速度還會不斷加快，在今后十幾年甚至幾十年內，我們都要面臨這一挑戰。老人們確實有些特殊需求，特別是高齡老人，所以他們的開支確實會比一般人高。例如80歲左右的老人都是在1944年左右出生，他們的一生經歷了戰爭、計劃經濟、低收入時代以及城鎮化的過程，他們屬于社會中的低收入群體，所以實行這樣的津補貼制度對高齡老人來說確實是非常必要的。
它會帶來什么樣好的經濟和社會效應呢？首先，它實實在在的幫助了老人，讓老人得到了一種獲得感，老人們很高興。第二，這實際是補充我們公共服務的一個短板，因為公共財政其實就應該是取之于民、用之于民的。用在這些高齡老人身上是最重要的，同時它也在一定程度上拉動了消費，老人有錢了就能吃的好一點，用的好一點。
