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東溪鎮(zhèn)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理

工?作?方?案

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為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示要求，根據(jù)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的實施方案的通知》（綦扶組﹝2018﹞1號）精神，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）重要意義

作風(fēng)是黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅成敗。當(dāng)前，全鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果體制機(jī)制基本建立，政策舉措基本出臺，關(guān)鍵要抓好落實。但一段時期以來，扶貧領(lǐng)域存在的思想認(rèn)識不到位、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實、資金管理使用不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響脫貧攻堅工作落實，嚴(yán)重侵害貧困群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須打贏作風(fēng)攻堅戰(zhàn)。鎮(zhèn)屬各部門、各村要充分認(rèn)識開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的重要意義，在脫貧攻堅中把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，摸清作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，落實專項整改措施，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項扶貧舉措的落實。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央脫貧攻堅決策部署和習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問題意識，全面系統(tǒng)清除作風(fēng)問題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對作風(fēng)問題的強(qiáng)大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，推動扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)脫貧攻堅各項政策措施全面落實，下足“繡花”功夫，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

（三）基本原則

統(tǒng)一部署與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，明確專項治理總體要求。鎮(zhèn)屬各部門和各村按照職責(zé)分工，圍繞扶貧工作存在的作風(fēng)問題開展專項治理。以上率下與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合。鎮(zhèn)屬各部門帶頭示范，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律抓好自身作風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)本部門本地區(qū)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決存在的突出問題。立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部反映強(qiáng)烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合。用1年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。

二、存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位問題。我鎮(zhèn)2015年脫貧后，部分鎮(zhèn)屬部門和村對鞏固提升脫貧攻堅成果思想認(rèn)識有所松懈，工作落實不力。存在假脫貧、數(shù)字脫貧，對未達(dá)到“兩不愁三保障”解決措施不力，特別是住房未保障的貧困對象，片面強(qiáng)調(diào)本人不愿意改造，消極厭戰(zhàn)，工作浮在面上，不落細(xì)、不落實等現(xiàn)象。存在工作安排多，應(yīng)付多，到村入戶調(diào)查實際情況少、解決實際問題少、為貧困群眾辦實事少等現(xiàn)象。

（二）責(zé)任落實不到位問題。部分幫扶責(zé)任人幫扶工作流于形式，沒有因戶施策，解決實際問題，搞慰問式、走訪式幫扶等現(xiàn)象。存在社會扶貧平臺不健全、激勵機(jī)制不完善，參與社會扶貧的主體少、氛圍不濃等現(xiàn)象。

（三）工作措施不精準(zhǔn)問題。有的駐村干部工作飄浮，對所駐村情況不明、不清，動態(tài)識別工作組織不到位，識別程序不規(guī)范，評定過程走過場；部分駐村干部對村級上報情況調(diào)查審核不嚴(yán)、不細(xì)，漏評、錯評時有發(fā)生等現(xiàn)象。有的扶貧項目規(guī)劃時簡單應(yīng)付，項目調(diào)整隨意性大；項目實施不按規(guī)定開展招投標(biāo)或競爭比選、村民代表大會討論等程序辦理。部分山坪塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理差，質(zhì)量不過關(guān)。對特殊困難群體的特惠幫扶政策不落實，貧困人口未改造危房較多，就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”貧困人口幫扶不到位現(xiàn)象突出，扶貧小額信貸推進(jìn)較慢等現(xiàn)象。有的駐村工作隊、第一書記工作頭緒多、任務(wù)重，難以駐村開展工作，駐村工作職責(zé)履行不到位，幫扶成效不明顯等現(xiàn)象。存在“空殼村”多，貧困人口低水平脫貧，未解決“三保障”假脫貧等現(xiàn)象。

（四）資金管理使用不規(guī)范。部分項目儲備不足、項目建設(shè)滯后、撥付程序繁瑣等導(dǎo)致資金閑置滯留，影響扶貧資金使用效益等現(xiàn)象。存在扶貧項目資金民主決策、公示公告、村級義務(wù)監(jiān)督員等八項監(jiān)管制度落實不到位。

（五）工作作風(fēng)不扎實。存在分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是扶貧干部身兼數(shù)職，工作頭緒多、任務(wù)重。存在工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件落實文件，到人到戶幫扶政策落實不到位等現(xiàn)象。

三、工作措施

（一）扎實開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、落實工作任務(wù)

1﹒強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化對中央、市委和區(qū)委關(guān)于脫貧攻堅決策部署、習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的系列重要講話精神的全面學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的高度政治自覺、思想自覺和行動自覺。（牽頭單位：鎮(zhèn)文化站，配合單位：鎮(zhèn)屬各部門、各村）

2﹒強(qiáng)化分類指導(dǎo)。以3個重點幫扶村鞏固脫貧攻堅成果為主戰(zhàn)場，以解決貧困對象“兩不愁三保障”為側(cè)重點，因地制宜制定3個重點村規(guī)劃。打好總體戰(zhàn)，確保既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，實現(xiàn)脫貧村、貧困人口現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。（牽頭單位：鎮(zhèn)扶貧辦，配合單位：鎮(zhèn)屬各部門、各村）

3﹒強(qiáng)化識別精準(zhǔn)。充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。定期開展建檔立卡動態(tài)管理，嚴(yán)格“四進(jìn)七不進(jìn)”、“一出三不出”識別標(biāo)準(zhǔn)和“八步兩公示兩評議一比對一公告”識別程序，提高貧困對象識別精準(zhǔn)度。（牽頭單位：鎮(zhèn)扶貧辦，配合單位：鎮(zhèn)屬各部門、各村）

4﹒強(qiáng)化扶貧項目管理。強(qiáng)化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，加大行業(yè)扶貧資源整合力度。堅持開發(fā)性和保障性扶貧并重，不斷完善“1+6”深化脫貧攻堅政策措施。強(qiáng)化項目論證和儲備。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，推進(jìn)“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)對貧困對象的帶動能力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。（牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦，配合單位：鎮(zhèn)公路辦、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)社保所、鎮(zhèn)民政辦、各村）

5﹒強(qiáng)化政策落實。各相關(guān)行業(yè)部門、各村要認(rèn)真落實教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、低保等各項政策，切實做到“一戶一冊”，因戶施策。（牽頭單位：鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)計生辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)社保所、鎮(zhèn)民政辦、各村）

6﹒強(qiáng)化資金監(jiān)管。各村扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督。（牽頭單位：鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)財政所，配合單位：各村）

7﹒強(qiáng)化駐村工作和結(jié)對幫扶。深化“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村工作隊駐村、區(qū)級部門指導(dǎo)、企業(yè)資助、大學(xué)生村官參與”的“六聯(lián)動”工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力鞏固的責(zé)任體系。駐村工作隊、駐村干部要切實履行駐村工作職責(zé)，把鞏固脫貧成果作為駐村工作的重要內(nèi)容，幫扶責(zé)任人每兩月到貧困對象家中一次，結(jié)合實際，把扶貧政策落實到位。（牽頭單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)扶貧辦，配合單位：各村）

（二）扎實開展走訪慰問，了解真情實情

從3月開始，鎮(zhèn)、村干部及幫扶人開展走訪慰問。重點圍繞問發(fā)展意愿、問幫扶需求、問認(rèn)可度、講清扶貧政策“三問一講”，實現(xiàn)貧困戶走訪全覆蓋，重點查找工作差距，總結(jié)工作經(jīng)驗。（牽頭單位：各村）

（三）扎實開展問題整改。針對市督查、區(qū)委巡察、區(qū)扶貧督查等發(fā)現(xiàn)的突出問題，建立整改臺賬，掛單限時整改，確保整改責(zé)任、整改措施、整改成效“三到位”。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，堅持邊查找、邊分析、邊整改。深入開展整改“回頭看”。（牽頭單位：鎮(zhèn)督查室、鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧辦，配合單位：各村、鎮(zhèn)級各部門）

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善鞏固脫貧攻堅成果監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)集中整治活動，加大通報曝光和追責(zé)問責(zé)力度。堅決做到問題不解決決不放過、整改不到位決不松手。對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理不安排、不督促、不落實或發(fā)現(xiàn)問題不整改的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實行問責(zé)“零容忍”。建立舉報追查和查實曝光制度，對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，徹查到底；一經(jīng)查實，堅決曝光。建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度；對涉貧作風(fēng)問題頻發(fā)的村社、部門和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧辦，配合單位：各村）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1﹒強(qiáng)化思想認(rèn)識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要手段。各村各部門要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識鞏固脫貧攻堅成果的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

2﹒落實工作責(zé)任。各村、各部門要把專項治理擺在更加重要的位置，把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求不折不扣落實到脫貧攻堅全過程、各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。強(qiáng)化鞏固提升脫貧攻堅成果一把手責(zé)任制，把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理作為落實管黨治黨政治責(zé)任的具體行動。

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